兩岸産業步入“合作元年” 製造服務業全面合作

　　兩岸産業步入“合作元年”

　　今年在ECFA早收計劃實施之後，産業合作將成為兩岸經濟合作重頭戲，臺灣學者林建甫嚮導報記者稱，今年可望成為兩岸産業的“合作元年”。

　　2月16日，臺灣“經濟部”宣佈，最近將成立“兩岸産業佈局策略小組”，由臺“經濟部長”施顏祥擔任召集人，今後依照不同産業別邀請智庫、機構討論，研究未來兩岸産業該如何互動。

　　對於兩岸産業合作的部署，臺灣從兩年前的“兩岸産業搭橋”專案，到即將成立“兩岸産業佈局策略小組”，標誌著由民間産業交流過渡到官方層面佈局，躍升了一個臺階。

　　合作層級：從民間提到官方

　　“兩岸産業搭橋”專案始於2009年初，該專案規劃兩岸産業合作依循“第一年交流，第二年洽商，第三年合作”步驟，推動兩岸産業合作。根據這個專案，今年到了合作之年。

　　臺灣大學經濟係教授林建甫稱，此時臺灣當局成立 “兩岸産業佈局策略小組”，除了吻合搭橋專案的節奏之外，也是想在大陸“十二五”開局之年，透過兩岸産業佈局策略小組，對接大陸相關産業，搶進大陸龐大的“十二五”商機。

　　中國社會科學院臺灣研究所王建民研究員嚮導報記者表示，就目前形勢看，兩岸簽了ECFA之後，對ECFA後續的貨物貿易、服務貿易、投資保障、爭端解決等四大協議的談判難度越來越大，兩岸經濟合作重點逐漸從宏觀的框架轉向具體的産業。

　　王建民認為，其實，産業合作也是ECFA的重要內容，但相對ECFA後續的四大協議來説比較好規劃、推進，所以産業合作勢必成為ECFA貨物、貿易早收計劃之後兩岸經濟合作的重頭戲。

　　正是在這種背景之下，臺灣當局成立了“兩岸産業佈局策略小組”，並由“經濟部長”施顏祥親自挂帥，其欲與大陸進行産業合作的迫切性不言而喻。施顏祥日前向媒體強調，策略小組要尋求與大陸進行産業鏈互補合作，以達到臺灣産業利益的最大化。

　　林建甫教授稱，從搭橋專案到了策略小組，有很大變化，標誌著從民間提升到官方。他指出，兩岸經合會成立後，因為雙方成員基本上是官員，透過兩岸經合會下設的産業合作小組，更可以進一步推動兩岸産業合作。22日，兩岸經合會首次例會將召開，兩岸産業合作將會被納入今後例會的重要議題。

　　合作領域：製造、服務業全面合作

　　在兩岸産業合作進程中，哪些産業會被寄予厚望？在此前臺灣規劃的兩岸産業搭橋專案中，優先選擇了中草藥、太陽能光電、汽車電子、航空、紡織與纖維、通訊、自行車等15個産業，最近又新增了3個。

　　王建民研究員對此評價稱，搭橋專案是臺灣單方面提出來的産業合作重點，沒事先與大陸協商，因此兩岸合作的興趣點不一致；並且由於兩岸對具體産業的理解不盡相同，臺灣規劃的一些産業在大陸找不到對應部門，這使得搭橋專案進展不夠順暢。

　　王建民認為，兩岸如今簽署了ECFA，除了農業領域比較敏感之外，産業合作將是全面性的，幾乎可涵蓋製造業、服務業的所有産業。他舉例説，製造業包括機械、石化、紡織等傳統産業，以及太陽能、LED、半導體、面板等高科技産業。

　　林建甫介紹，大陸在“十二五”規劃中重點發展七大新興産業，臺灣在“黃金十年”中重點發展六大新興産業和四大智慧型産業，兩岸重點産業相當程度是類似的，方向大體一樣，例如在電動車、物聯網、LED等具體産業，臺灣有技術，大陸有市場，兩岸都有很大商機，這些會是兩岸産業合作的重點。

　　王建民補充説，兩岸産業合作除了類別的全面性外，在場域上也將是全面性的。過去産業合作主要指臺商來到大陸尋求合作，地點在大陸，接下來隨著臺當局即將開放第二波陸資入臺，並准許大陸業者參股臺半導體、面板業等，合作場域勢必從大陸延伸到臺灣。

　　臺“經濟部長”施顏祥最近透露，已完成有關第二波陸資入臺鬆綁的檢討，並已在春節前函送“行政院”審議。他還透露，第二波開放陸資赴臺的投資項目，一定會是陸資有興趣且兼顧保有臺灣競爭優勢的。

　　合作阻礙：臺灣選舉年的“分寸”

　　王建民表示，此前兩岸經濟合作重點是簽ECFA，兩岸的主要精力放在了框架性的合作上，産業合作相對被弱化了。現在框架協議簽好了，可是後續四大協議談判的難度很大，因而産業合作被當成今後兩岸經濟合作重點，重新被重視起來，可預見兩岸産業合作一定會出現新局面。

　　林建甫稱，在臺當局規劃的第二波 “陸資赴臺”當中，除有條件開放大陸資本赴臺參股面板廠外，還有半導體、LED、“中鋼”、日月光等指標性産業或企業，也一併列入了研議開放陸資參股的項目內。

　　林建甫欣慰地表示，馬英九上任近三年來，轉變了陳水扁時期的兩岸政策，這期間兩岸經濟合作成果來之不易，ECFA簽了，搭橋專案進入合作階段，又準備開放第二波陸資入臺，應該説兩岸産業合作迎來了前所未有的良機。

　　然而林建甫教授也指出，明年是臺灣的“大選”之年，出於對選情的考量，執政的國民黨當局今年在兩岸産業合作上沒辦法大步邁開步子，而會把很多事情先談好，等明年“大選”之後再付諸實施。

　　另外，林建甫也承認，當前臺灣對陸資來臺的限制較多，對陸資不公平，影響了陸資積極性；兩岸投資保障協議商談進展卡住，這都會對兩岸産業合作帶來阻礙。(海峽導報 記者 蘭文)

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