黑龍江“十三五”： 年均增長6% 以沿邊開放盤活經濟(圖)

　　導讀

　　對於這個依賴資源的省份來説，全省的轉型就是一個個資源型地區的轉型。規劃建議中提出，要加快煤城、油城、林區資源型城市轉型發展。

　　黑龍江省社科院副院長劉爽對21世紀經濟報道表示，依靠沿邊開放，黑龍江“十三五”的增長目標有可能實現。

　　本報記者 李伯牙 北京報道

　　11月24日，為期兩天的中共黑龍江省委十一屆六次全會閉幕，會議審議通過了《中共黑龍江省委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

　　黑龍江省發改委一位人士向21世紀經濟報道記者表示，目前他們正在編制主體規劃，其他部門負責一些專項規劃，而重大項目目前尚未敲定。

　　黑龍江“十三五”規劃建議（以下簡稱規劃建議）提出黑龍江要保持年均6%的GDP增速。而去年一季度以來，黑龍江經濟增速陡降，此後整個東北地區都出現經濟下滑的問題，被稱為“新東北現象”。

　　在經濟發展形勢依然嚴峻的情況下，年均6%的增長要求到底如何實現，黑龍江要走什麼樣的發展道路？規劃建議中提出了指導思路，主要包括實施“五大規劃”（即國家針對黑龍江或東北地區，在農業綜合改革、沿邊開放、資源型城市轉型、林區轉型、老工業基地調改五方面制定的規劃政策），推進“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設等。

　　擺脫資源依賴

　　根據統計數據，前三季度黑龍江省實現地區生産總值8790.9億元，同比增長5.5%，與該省今年6%的預期經濟發展目標仍有差距。不過，從前三季度的數據看，黑龍江的經濟增速有回升趨勢，增幅分別比一季度和上半年加快了0.7和0.4個百分點。

　　“十三五”時期，黑龍江面臨的最大問題就是穩增長，而要實現這個目標，就需要解決黑龍江面臨的産業結構、體制機制等老問題。規劃建議中也指出，“十三五”時期黑龍江要想全面建成小康社會，存在結構性資源性體制性等困難和挑戰。

　　黑龍江省科顧委主任陳永昌認為，黑龍江和東北其他地方經濟下滑都是結構性下滑問題，是計劃經濟時代留下的舊體制、舊結構引發的後遺症。

　　黑龍江經濟發展的最大特點就是依賴資源，尤其是能源經濟佔主導地位，大慶及其石油産業的發展狀況就可以左右黑龍江的經濟走向。

　　從今年開始大慶油田將連續減産，每年調減産量150萬噸，打破原先保持4000萬噸年産量的計劃。這對黑龍江經濟發展是一大不利因素，將導致石油和天然氣開採業增加值若干年連續負增長。此外，還有雞西、鶴崗、雙鴨山、佳木斯四大煤城面臨的資源枯竭困境，龍煤集團在四大煤城部分礦井陸續關閉，需要政府輸血來維持。

　　除了能源經濟難以為繼，原有的林業經濟受國家天然林新政策影響，商業性採伐將全面停止，鋼鐵産業更是面臨産能過剩的問題。雖然東北兩大平原地區土地肥沃農業發達，但是農業優勢如何轉變為經濟優勢，仍是困擾黑龍江發展的一大問題。

　　對於這個依賴資源的省份來説，全省的轉型就是一個個資源型地區的轉型。規劃建議中提出，要加快煤城、油城、林區資源型城市轉型發展。此外，規劃建議還要求構建産業新體系，優化工業結構，積極發展高端裝備製造業，加快發展資源精深加工，培育發展戰略性新興産業，推進農業現代化。

　　而作為束縛東北經濟發展的重要因素，體制改革千頭萬緒，但隨著經濟下行壓力加大，體制改革已經不容再拖。黑龍江“十三五”規劃建議提出 ，要創新體制機制，深化行政體制改革，全面開展公共資源配置市場化改革，創新實施“兩大平原”改革，深化國有企業改革，加快非公經濟發展，創新投融資體制。

　　借“龍江絲路帶”推動開放

　　對於黑龍江而言，最大的區位劣勢就是遠在東北邊疆，離內地市場較遠。但地處邊疆又是其發展的一大區位優勢，借助沿邊開放，黑龍江可以盤活省內諸多資源。

　　規劃建議提出要著力構建“龍江絲路帶”，並將其作為黑龍江五大發展理念中的開放理念主要內容。提出要拓展與沿線國家經貿投資合作，吸引産業聚集，加快形成以對俄開放為重點，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對外開放新格局。加快對俄跨境基礎設施互聯互通。構建面向俄羅斯及東北亞的對外開放平臺，打造跨境産業鏈和産業聚集帶。

　　黑龍江省社科院副院長劉爽對21世紀經濟報道記者表示，依靠沿邊開放，黑龍江“十三五”的增長目標有可能實現。因為黑龍江的經濟結構決定了其經濟發展與國際形勢關係密切，能源、鋼鐵等大宗商品價格，甚至盧布貶值都對黑龍江有很大影響。

　　目前黑龍江“一帶一路”建設已經全面實施，一個好的前景就是，中俄兩國元首今年9月簽下二十多項合作協議，其中包括涉及黑龍江的黑河-布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋、跨黑龍江（阿穆爾河）索道等項目。

　　作為“一帶一路”六大走廊之一，中蒙俄經濟走廊可以與俄羅斯遠東開發以及蒙古國的草原之路等對接。龍江絲路帶作為中蒙俄經濟走廊下的戰略，自然要與俄蒙等國在互聯互通等方面進行對接，這也帶動了黑龍江的基礎設施互聯互通建設。目前，黑龍江的省內高鐵網路正在建設，哈爾濱到牡丹江、牡丹江到綏芬河的城際鐵路正在分段建設，而綏芬河是黑龍江與俄羅斯貿易往來的一個重要口岸。

　　除了基礎設施之外，中俄石油、天然氣管道都要從黑龍江入境，黑龍江省一直希望能借此機會發展當地能源加工産業。黑龍江省委省政府為此向中央提出，希望油氣資源能在大慶、黑河等油氣管道沿線城市落地加工，並將此納入東北振興戰略中。

　　作者：李伯牙