45部門中38家行政經費增加 醫保支出增多為主因

　　與絕大部分單位三公經費較預算下降不同，大多數相關單位的行政經費均比2011年有所增加。此次有76個市級部門公佈決算資訊。記者統計的45個部門中，38家的行政經費比2011年有所增加，增加額超過11.4億元。本市相關部門負責人稱，全市因公費醫療改革新增的醫療保險經費支出，已成為行政經費支出增加三大因素中，實際支出增加額最大的一項。

　　□聚焦行政經費支出

　　增加因素

　　1

　　公費醫療改革

　　新增醫保支出成行政經費增加主因

　　這次在公佈部門決算資訊時，半數以上的部門在介紹其行政經費支出情況時紛紛透露，行政經費支出比2011年有所增加。在記者計算的45家單位中，只有7家單位有所減少，減少額約為1.23億元，其中市人力資源和社會保障局減少額較多，達5863.44萬元；其他38家單位都有不同程度的增加，增加額超過11.4億元，其中市交通委增加較多，超過2.6億元。

　　對於增加的主要原因，相關部門解釋，一是受全市公費醫療改革影響，新增醫療保險經費支出；二是受到全市統一調整公務員工資政策影響；三是一次性發放歷年未執行的住房補貼經費，行政經費支出較去年有所增長。根據此次市級部門決算資訊公開的數據顯示，50多個部門中，共支出行政事業單位退休費用13.95億元和醫療保障費用23.11億元。

　　此外，還有些部門提到是受到使用部分上年未執行完畢的項目資金，以及年中追加經費用於履行一般行政管理職能和維持機關日常運轉等因素影響，也使得行政經費支出較去年同比有所增長。

　　對此，本市相關部門負責人告訴本報記者，全市公費醫療改革，新增醫療保險經費支出，是三大因素中實際支出增加額最大的一項。

　　相關部門負責人還介紹，目前本市已有23萬多名市級公費醫療人員，成功加入了社會醫療保險。這些機關事業單位職工與企業職工一樣，也轉變為由單位和個人同時繳費。因此，本市也相應增加了這部分公共財政預算財政撥款開支。據了解，其報銷待遇，也與企業職工基本一致。

　　增加因素

　　2

　　工資政策調整

　　公務員調工資將雜項收入統歸津補貼

　　記者從本市相關部門負責人處了解到，2012年本市統一調整公務員工資相關政策，並不能簡單地理解成漲工資。其根本的核心，其實是對本市公務員工資進行了規範，將一些規定口徑外的公務員收入，統一到一個規範的口徑內。

　　這位負責人介紹，2004年本市實行公務員陽光工資政策，規範了公務員的工資。而隨後在2006年，國家又大規模規範了公務員工資的相關政策，對公務員工資構成進行了完善。當時本市考慮到北京市2004年剛剛進行了類似的工作，就沒有跟進國家的大範圍調整工作。

　　不過，由於本市調整政策較早，而國家調整政策略晚，也造成了本市公務員工資構成和統計口徑等問題上，與國家步調不完全一致，在上報相關統計數據等工作時，本市必須額外附加相關説明。

　　為了與國家政策儘量統一起來，更好地規範本市公務員工資相關政策，2012年本市進行了這一調整工作。

　　據介紹，這次調整本市事實上主要是將一些零散性的公務員收入，例如防暑降溫費、值班補助、督查考核獎等，統一併入到公務員的津貼和補貼範疇內。在公務員基本工資未發生變化的基礎上，將公務員的收入統一為工作性收入和生活性收入兩大類。

　　■追訪·公務員感受

　　值班補助取消大部分人收入略增

　　在本市一家市級行政機關工作的一名科級公務員告訴記者，去年本市調整公務員工資後，他每月的收入增加了1000多元，但按季度發放的值班補助，以及按年度發放的督查考核獎(相當於績效獎金)都被取消了。整體來説他覺得有得有失，大部分人略有增加。

　　他在接受記者採訪時稱，這次工資調整與工齡和任現職務時間等因素有較大關係。各級公務員的月收入都有所提高。據他了解，級別越高的公務員，提高的額度相對也高。

　　不過他也介紹，其實也有些公務員在這次調整後，感覺自己的工資還略有降低，並不合適。例如有些處室的工作人員由於工作性質，經常會加班，過去的值班補助是其不小的一筆收入。但在這次調整後，統一取消了值班補助，這些少數加班多的公務員就感覺有些“不合算”。而對於更多加班較少的公務員來説，相關收入則增加了。

　　□關注大額增長支出

　　增2.6億元交通委行政經費翻番

　　記者在北京市交通委公佈的2012年部門決算中看到，該部門行政經費支出費用達42553.08萬元，也就是超過4.2億元，而這一項支出比該部門2011年行政經費支出增加了26424.56萬元。

　　交通委行政經費支出情況説明顯示，行政經費較上一年翻番，主要原因是2012年市交通委運輸管理局6個城區管理處和路政局所屬的10個公路分局由全額撥款事業單位改為參照公務員法管理事業單位，新納入行政經費統計範圍。

　　據了解，行政經費支出主要包括基本支出(人員經費、公用經費)和一般行政管理項目支出(出國費、招待費、會議費、購置費、幹部培訓費等)。

　　■記者手記

　　公開決算別再猶抱琵琶半遮面

　　整理76個部門公開的部門決算，除了面對一串串數字頭暈以外，這些決算公開的方式更讓人感覺眼花繚亂。

　　各個部門官方網站上的決算消息，像是在玩捉迷藏般隱匿在網站的各個角落。有的網站將消息挂在首頁，點擊進入即可看到；有的網站將消息挂在“政府公開資訊”下的“財政資金資訊”的子模組中；有的將消息放置在“政府資訊公開目錄”中；有的挂在“通知公告”一欄；有的將消息藏在“新聞”欄目下“館內資訊”欄目中。

　　記者在搜索引擎中沒能找到“北京市農村改水項目領導小組辦公室”，搜尋以往新聞線索發現這一部門的決算資訊在“北京愛衛委”網站上公佈；而“北京市社會福利事務管理中心”也沒能出現在搜索引擎的顯著位置，以往報道該部門開通官網的新聞中連結的網址也已作廢，記者只能從民政資訊網的一則新聞中，找到這一部門的新網址。

　　好不容易在各個犄角旮旯找到決算表，卻又有讓人頭疼的事擺在眼前——決算表表格格式各異。統計中發現，有決算總表、決算説明、三公説明都在同一個PDF文件中的；有將這些文件分別存儲在5個PDF文件中的；有直接在決算一欄中上傳JPG格式圖片的；有的用上了“°“d、““““1。更有甚者，記者用三台電腦打開中國電影博物館網頁，好不容易找到決算公開資訊後，發現這些連結不能打開也不能下載，只能將滑鼠放在相應文字上，螢幕上就會彈出一個淺黃色底色、淺灰色字體的決算表，一旦滑鼠離開文字連結，表格自動消失，且受到格式的影響，部分表格最上端或最末端的內容無法顯示在視線範圍中。還有的單位將公開的表格“加密”，公眾無法從中複製資訊。

　　我國“三公經費”公開已進入第三個年頭，統一日期集中公佈，這樣的承諾雖讓老百姓可以在相應網站上找到決算資訊，而一些部門卻“猶抱琵琶半遮面”，不將決算表放在網站顯眼之處，在公開內容中也常常簡單羅列數字、選擇性細化、口徑不一，究其原因恐怕還是有個別單位沒有以主動的姿態去公開，沒有為行使監督權利的公眾著想。

　　“三公”決算公開之所以備受關注，是因為人們警惕其間易生腐敗。政府部門“三公經費”的使用，往往是普通百姓觀察其廉潔與否的重要窗口，而在這些資訊公開的同時，有關部門是否可以先有一個主動且積極公開的姿態，讓老百姓能夠簡單地找得著、打得開、看得懂、算得清？這樣的公開，才是真正意義上的公開。

　　本版文字京華時報記者趙鵬韓旭陳蕎商西實習記者樊瑞京華時報製圖何將

[責任編輯： 王君飛]