工商總局副局長：網際網路廣告將成監管“重頭戲”

　　新華社北京8月31日電 題：廣告市場秩序好轉 網際網路廣告將成監管“重頭戲”——工商總局副局長甘霖談新廣告法實施一週年

　　新華社記者 高敬

　　2015年9月1日，新廣告法正式實施。這一年來，我國廣告市場秩序有何變化？未來對廣告市場監管還將採取哪些舉措？記者31日採訪了國家工商總局副局長甘霖。

　　廣告市場秩序持續好轉

　　廣告無處不在。它好處多，問題也不少，虛假違法廣告侵害廣大消費者權益，令人痛恨。

　　新廣告法在廣告代言人、藥品和保健食品、煙草、網際網路廣告等很多方面有了更加嚴格的規定，但能否真正成為“史上最嚴”，還要看施法執法實際。

　　甘霖介紹，一年來，全國工商、市場監管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬件，罰沒款約4億元，有力地震懾了虛假違法廣告行為。同時，大力加強不良廣告整治力度，並著力強化網際網路廣告執法。

　　監測顯示，2015年9月以來，監測違法廣告數據已連續數月保持在較低水準，廣告違法率比新廣告法實施前下降了84.29%。

　　甘霖同時指出，雖然與新廣告法頒布實施前相比，全國廣告市場秩序實現歷史性好轉，但這是在監管機關的高壓和集中整治之下實現的，基礎還有待加強，尚沒有形成常態。最近一段時間，虛假違法廣告在個別地區和媒體還出現反彈苗頭，需要持續保持高壓態勢。

　　同時，企業和媒體的守法自律意識還有待進一步提高，儘管廣大企業和媒體的廣告法律意識有很大的提升，但仍有個別企業和媒體法律意識和道德觀念淡薄，一味追求“眼球效應”，發佈一些具有不良影響的廣告，需要進一步加大防範處置力度，形成有效震懾。此外，廣告監管工作遇到了更多新事物、新問題，對監管提出了新的更高的要求。

　　廣告監管方式更加現代化

　　廣告的形式越來越豐富，發佈渠道也正在從傳統媒體轉向網際網路、手機等新媒體，視頻、微博、微信朋友圈都能成為發佈廣告的地方。該如何實現對全國廣告市場秩序的有效監管？

　　甘霖介紹，工商機關積極探索運用大數據、網際網路＋等監管方式，加強廣告監測體系建設，不斷提升廣告監管現代化水準。

　　針對傳統媒體廣告，工商總局逐步完善廣告監管平臺功能，拓展廣告監測範圍，穩步推進廣告監測對象向縣級媒體延伸，提升廣告監測效能。

　　面對發展迅猛的網際網路廣告，工商總局正在加快推進網際網路廣告監測中心建設，年底將有望覆蓋全國網際網路廣告份額的九成左右。

　　此外，還將探索推進戶外廣告監測平臺建設，目前已在試點地區開展戶外廣告監測。

　　甘霖説，一年來，相關監測平臺月均監測電視、廣播、報紙和網際網路發佈的各類廣告近500萬條次，有關涉嫌違法廣告線索及時派發各地調查處理。總之，科學有效的監管較好地促進了廣告市場秩序持續好轉，也為廣告業的健康發展營造了良好環境。

　　網際網路廣告將成監管“重頭戲”

　　我國的網際網路廣告發展突飛猛進，大有超過傳統媒體廣告的勢頭。與此同時，網際網路廣告的一些問題也成為社會關注的熱點。

　　甘霖説，9月1日，《網際網路廣告管理暫行辦法》將正式施行。暫行辦法突出網際網路廣告特點，突出問題導向，突出可操作性，著力解決基層監管執法中迫切需要解決的問題，厘清各參與主體之間的義務和責任。

　　記者了解到，付費搜索該如何界定的問題一直廣受關注。暫行辦法明確付費搜索是以推銷商品或服務為目的，改變了自然搜索的排名或位置，屬於廣告。

　　從9月1日開始，網際網路廣告都要顯著標明“廣告”二字，使消費者能夠辨明其為廣告。同時，暫行辦法還對程式化購買、網際網路廣告發佈者責任等進行了規定。

　　甘霖介紹，隨著暫行辦法施行，網際網路廣告監測中心也將投入試運作，將初步形成基於雲計算的全國網際網路廣告監測能力，為網際網路廣告監管執法提供資料採集、違法證據固定、監測資訊發佈及結果匯總等重要技術支撐，推動實現以網管網。

　　“需要特別指出的是，對廣告市場秩序的嚴管，並不是把廣告管死，而是讓廣告産業更加健康地發展，更好地為經濟社會發展出力，為消費者服務。”甘霖説。