財政部答記者問：預算公開邁出實質性步伐

　　 為幫助公眾全面了解目前預算公開有關情況，日前，財政部有關負責人接受了記者採訪。該負責人表示，與2009年首次向社會公開的中央政府預算相比，2016年公開的中央政府預算，包括預算報告、21張報表和有關文字説明，內容更加全面、透明。

　　中央政府預算公開更完整 內容進一步細化

　　談到中央政府預算公開取得哪些進展，該負責人介紹，與2009年首次向社會公開的中央政府預算相比，一是今年公開的預算更加完整。除公開一般公共預算外，公開了中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算，實現了中央政府預算體系公開的全覆蓋。

　　二是公開範圍擴大。一般公共預算在繼續公開預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付項目情況的基礎上，增加了中央本級基本支出、中央基本建設支出、中央對地方稅收返還和轉移支付匯總及分項的分地區情況，中央財政國債餘額情況。公開了政府性基金、國有資本經營預算情況，包括預算收入、預算支出、中央本級支出、中央對地方轉移支付。此外，公開了地方政府一般債務、專項債務餘額情況。

　　三是公開內容進一步細化。其中，一般公共預算中央本級支出在原來公開到功能分類約21個類、41個款的基礎上，細化公開到22個類、約140個款、680個項。中央對地方稅收返還和轉移支付全部公開到項目，包括一般性轉移支付7項，專項轉移支付87項、稅收返還4項，稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付匯總及分項情況全部細化到36個省（自治區、直轄市、計劃單列市）。中央政府性基金支出按項目細化到功能分類50多個項。

　　中央和地方部門預算公開成效顯著

　　這位負責人指出，與2010年中央部門首次向社會公開部門預算相比，2016年部門預算公開取得顯著成效。一是公開部門的數量由75家增加到102家。二是公開範圍擴大，由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構設置、機關運作經費安排、政府採購、國有資産佔用、預算績效等情況，公開“三公”經費預算。三是內容細化，部門支出公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到經濟分類款級科目，“三公”經費支出按因公出國（境）費、公務用車購置費、公務用車運作費、公務接待費公開，內容更加透明。四是圖文並茂，更加注重解讀和説明，更多促進公眾理解和支援。五是社會反響總體正面、積極。

　　“地方預算公開是預算公開的重要組成部分，與人民群眾生産、生活聯繫更緊密，更密切。”該負責人表示，通過中央和地方共同努力，地方預算公開也取得了明顯效果。據統計，2015年全國36個省（自治區、直轄市，計劃單列市）已全部公開省級財政總預算、“三公”經費總預算、專項轉移支付預算。公開部門預算的省級部門佔非涉密部門總數的95%，其中河北、內蒙古等18個省非涉密部門全部公開部門預算。一些地區公開的部門預算中，支出細化到了部門所屬預算單位，到了具體項目，實現了部門、單位、科目、項目等預算公開要素的全覆蓋。

　　打造“陽光財政” 使預算看得懂能監督

　　該負責人介紹，為使公開的中央政府預算符合人民群眾和社會期待，提高公開實效，近年來財政部積極採取措施，改進預算管理，強化預算公開工作。一是堅持問題導向。首先不留死角，將政府收支全部納入預算管理，建立健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算體系，做實“家底”。其次是將中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算全部上報全國人大審議並向社會公開，亮出政府全部“家底”，公開不留餘地。

　　二是聚焦社會熱點。在公開預算收入總額的同時，公開中央預算收入構成，其中，稅收收入分增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種公開，非稅收入按行政事業性收費、罰沒收入、專項收入等項目公開，政府性基金收入按基金項目逐項公開，國有資本經營預算中國有企業上繳利潤分行業公開，講清楚政府的收入是怎麼來的。

　　三是重視群眾關切。在公開預算支出總額的同時，細化公開內容。一般公共預算在按教育、科技、節能環保等22個大的功能分類公開後，再細化到類下的款、項兩個層次，如教育支出細化公開到普通教育和職業教育等7個款，學前教育、小學教育、初中教育等21個項，基本支出進一步細化到工資、津貼、辦公、差旅等58個經濟分類科目，政府性基金除逐項公開每項基金支出情況外，也細化到項，説明政府的錢做了什麼，最終是怎樣花的。

　　四是回應社會關注。對社會普遍關注的中央對地方轉移支付、地方政府債務等情況，財政部進一步改進工作，將專項轉移支付按項目公開、分地區公開。公開中央基本建設支出、地方政府一般債務餘額、專項債務餘額情況，回應社會對轉移支付、政府投資和財政風險的關注。

　　五是加強政策解讀。報送全國人大審議的預算報告，除報告年度預算安排情況外，重點報告支出政策。在財政部門戶網站公開中央政府預算時，開展“兩會特別訪談”，組織財政部有關負責人、專家、新聞媒體等對預算進行解讀，出版年度《中國財政基本情況》，解疑釋惑，爭取群眾的理解和支援。