多地社保費率調整:職工待遇無影響

　　編者按 去年12月召開的中央經濟工作會議提出，幫助企業降低成本。其中措施包括降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。“十三五”規劃也提出，適當降低社會保險費率。今年4月13日召開的國務院常務會議決定，階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現金收入。近期，根據中央有關精神，一些地方開始調整社會保險費率，為企業降低成本。近日，本報派出多路記者，前往上海、山西、河南、雲南、山東等地調查了解政策執行情況，看企業成本是否真正降低。

　　上海：幫助企業輕裝上陣

　　今年1月1日起，在確保參保人員各項社會保險待遇水準、社保基金正常運作的前提下，上海進一步降低部分職工社會保險的費率水準。這是繼2013年10月以來，上海第二次下調職工社會保險費率。此次調整共涉及養老、醫療和失業保險3個險種，總體費率下降2.5個百分點。今年以來按原費率繳納的社會保險費，上海市人力資源和社會保障局將實施清算退還。預計下調後，2016年全年可減輕企業負擔約135億元。

　　上海市副市長時光輝表示，上海降低職工社會保險費率將按照“1+1+0.5”的模式操作：企業職工基本養老保險單位繳費比例下調1個百分點；職工基本醫療保險單位繳費比例下調1個百分點；失業保險單位繳費比例下調0.5個百分點。費率下降2.5個百分點後，上海5項職工社會保險費率總水準為43%，其中職工基本養老保險28%，職工基本醫療保險12%，失業保險1.5%，工傷保險0.5%，生育保險1%。

　　富大集團是上海一家民營生産製造企業。公司董事長袁立表示，受勞動成本不斷增加、企業訂單不足等因素影響，2010年起，企業從每年有5000萬元的凈利潤逐年遞減到如今幾乎不盈利的狀態。“按照原社保費率計算，公司為員工繳納的社會保險費用支出佔公司整體利潤的45%。面對壓力，公司只能縮小生産規模，逐步裁員。”現在費率下降，袁立松了一口氣，“下調以後將為企業每年節約100多萬元，這可是真金白銀的減負，對我們民營企業來説猶如一場及時雨”。袁立説，“我們可以把更多的資金投入到人才培養、産業創新與轉型上，對企業整體競爭力以及員工薪酬待遇的提升都有幫助”。

　　上海市人社局相關負責人表示，職工社會保險費率水準的下調，從微觀上來看，有利於直接降低企業成本，增強企業信心，激發主體活力；從宏觀上來看，將有助於營造公平的市場競爭環境和寬鬆的市場經營投資環境，為經濟平穩發展提供持久動力。

　　“降費率”對參保人員的社會保險待遇是否會産生影響？上海市人社局明確表示，本次社會保險費率調整後，參保人員的養老、醫療和失業保險等各項社會保險待遇均不受影響；與此同時，參保人員的各項社會保險待遇還將隨著經濟的發展而逐步提高。

　　進一步降低職工社會保險費率，是否會對社會保險基金的運作産生影響？對此，上海市人社局表示，目前上海社會保險基金收支情況較好，有一定的積累且年度有結余。“降費率”是以社會保險基金正常運作為前提的，同時，上海市人社局負責人認為，進一步降低職工社會保險費率非但不會對社會保險基金的正常運作産生影響，從長期來看，還將是一項有利於社會保險制度可持續發展的舉措，“企業經營穩定了、效益好了，企業和職工的收入就會不斷增長，社會保險基金的收入也將隨之水漲船高”。

　　社會保險涉及5大板塊，為何只選擇職工養老保險、醫療保險和失業保險3個險種降低費率？目前上海職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的費率分別為29%、13%、2%、0.5%和1%，其中企業的單位繳費費率分別為21%、11%、1.5%、0.5%和1%。上海市人社局表示，由於工傷保險和生育保險的費率水準本身就比較低，進一步下降的空間有限；而養老保險、醫療保險、失業保險的費率水準相對較高，可操作的餘地也就更大一些。而且這3個險種目前的基金收支情況較好，費率下調已具備了一定的空間和條件。

　　此外，上海市人社局和上海市發改委也表示，為更好地幫助企業減輕負擔，從4月1日起，在最低工資、工資指導線等方面，上海也將適當控制調整的幅度。下一步，上海還將分步驟、分類別、分方式實施包括降低制度性交易成本、降低稅費負擔等一系列政策措施，以切實減輕企業負擔，促進經濟平穩健康發展。(經濟日報記者 李治國)

　　山西：給困難企業送來溫暖

　　日前，山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳下發《關於實施社會保險“降、補、緩”政策幫扶企業渡難關的通知》，決定從今年5月1日至2018年4月30日兩年內，在全省範圍內階段性降低企業職工基本養老保險、失業保險繳費比例。即凡參加本省企業職工基本養老保險、失業保險的用人單位，基本養老保險單位繳費比例由20%降低至19%；失業保險單位繳費比例由1.5%降至1%。同時，還將繼續在困難企業中實施社保“五緩”“三補貼”的優惠政策。

　　山西省社會保險局綜合業務處處長姚振義介紹：“五緩”，即經認定的困難企業，可申請緩繳2016年5項社會保險費。2014年、2015年已享受緩繳政策，期滿後已足額補繳的困難企業可再次申請享受緩繳政策。“三補貼”，即使用失業保險基金給予困難企業社會保險補貼、崗位補貼和在崗職工培訓補貼。“實施這項優惠政策，是為減輕企業負擔，增強企業活力，幫助企業提質增效，促進企業穩定運作。”姚振義説。

　　近幾年，山西的煤炭、鋼鐵等産業價格持續大幅下跌、企業虧損嚴重、職工收入下降，成為影響全行業可持續發展甚至影響全省經濟社會發展大局的突出問題。數據顯示，僅2015年1至9月，全省煤炭企業盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發職工工資35億元，欠繳社會保險109億元。降低社會保險費率無疑是幫扶企業減輕負擔、渡過難關的一劑良藥，是雪中送炭。那麼，這項政策對企業的減負情況如何呢？記者走訪了山西焦煤集團公司和太原鋼鐵(集團)公司。

　　山西焦煤集團公司社會保險局綜合主管辛鵬介紹：經測算，在同比情況下，基本養老保險單位繳費比例降低1%後，企業每年可少繳13536萬元；失業保險單位繳費比例降低0.5%後，每年可少繳5435萬元。

　　山西焦煤集團公司是目前國內規模最大的煉焦煤生産企業，有107座生産煤礦，22萬職工，年生産煤炭能力1.8億噸。受近年來煤炭行業整體持續下行影響，當前在社保方面存在的困難主要有：企業經營形勢嚴峻，流動資金極度緊張，在確保安全生産運作的情況下，導致工資發放滯後、社保費用拖欠。然而，即使面對層層困難，在當前去産能政策下，整個企業採取轉崗分流的辦法，職工仍在企業內部流動，沒有也不會出現失業現象。公司同時建議：應放寬繳納條件，職工45歲以上即可以不繳納失業保險，“社保減負政策，雖然減少的資金額度不大，但溫暖人心。我們期待進一步降低社會保險費率，幫助企業渡過難關，保穩定、促發展”。

　　走進太原鋼鐵(集團)公司，廠區綠樹成蔭、清潔優美，生産車間機器轟鳴、爐火通紅，工人們在緊張有序地操作。

　　記者了解到，2015年我國鋼鐵行業遇到了前所未有的困難，突出表現為“四降一升”：經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增速下降、經濟風險發生概率上升。受産能嚴重過剩影響，鋼材價格跌回到20多年前，行業效益急劇下滑，全行業虧損。太鋼受此影響在2015年也出現了較大虧損。隨著鋼鐵行業困難的不斷加劇，多重不利因素疊加，極大增加了太鋼渡過難關的艱險。

　　“社保費率下調，今年太鋼可少支出費用2000多萬元，企業負擔將進一步減輕。”太鋼董事長、黨委書記李曉波向記者表示，這是國家努力推進供給側改革、切實降低鋼鐵企業負擔的有力“實招”，有利於企業輕裝上陣，提高生産效率。(經濟日報記者 劉存瑞)

　　山東：未來養老金不會因降費而受損

　　記者從山東省人力資源和社會保障廳了解到，目前山東省企業職工養老保險單位費率已統一降至18%，在全國屬於較低水準。此前，在2010年和2011年，山東先後下調過職工養老保險單位費率。

　　記者日前在山東淄博市張店淄博科技工業園淄博恒昌塑膠製品有限公司生産車間看到，工人們正在流水線上緊張地操作著，醫療用一次性PVC塑膠手套源源不斷地走下生産線。

　　記者了解到，這家企業規模不大，但裝備水準高，科技實力強。公司年産PVC手套24億隻，廣泛應用於醫療衛生、食品加工、隔離防護等高端領域。公司具有自營進出口經營權，産品主要銷往美國、日本以及歐洲等發達國家和地區市場。近年來國際經濟不景氣，企業生産經營仍然保持穩定，但遇到的挑戰日趨嚴峻。

　　聽説記者來企業調研社保費率問題，公司辦公室勞資業務負責人鐘華英告訴記者，公司共有300多名職工。2011年7月，淄博市養老保險繳費率由20%調整為19%，這次又下調為18%，從今年6月開始執行。本次下調每月將為企業減少9000多元支出，每年降低成本10萬餘元。錢不算多，但卻體現了國家對企業的理解和支援。現在，降低電價、減少收費、壓縮各種審批等，一項項扶持政策累計疊加，幫助企業降低了成本，增強了信心，提高了競爭力。“我們企業希望這樣的毛毛雨不斷地下、多多地下，讓企業在國際市場上輕裝上陣，贏得競爭主動權。”鐘華英錶示。

　　位於山東德州市的景津環保股份有限公司，是全球領先的壓濾機專業製造商、銷售商和服務商，到目前已經連續11年壓濾機産銷量世界第一。企業研製的“太陽能污泥一體乾燥系統”，能將污泥含水率幹化至20%，以最為節能、環保、低碳的方式實現污泥的資源化利用。企業萬元GDP能耗保持全球同行業最低，成為具有國際影響的資源節約型和環境友好型企業。

　　公司人力資源部部長段慧玲告訴記者，企業職工養老保險費率下調，每年可為企業降低成本近200萬元，“這讓企業在奮力拼搏中感到溫暖”。

　　“國家出臺一系列政策為企業減負，既是激勵，更是鞭策。”公司董事長薑桂廷表示，景津公司要借政策的東風，以“節能環保、美麗中國”為使命，納污水為清泉、化污泥為資源，努力成為世界環保領域最具影響力的綜合服務商，為生態環保和經濟發展多作貢獻。

　　目前我國製造業總體上還處在人力資源密集階段，社保費率下調，無論是對用人較多的大企業，還是對規模較小的中小企業，都是一場及時雨。據福田汽車山東多功能汽車廠人力資源部主管薛晴介紹，該企業僅在濰坊高新區廠區就有4000名職工。下調企業社保費率，這不僅是繳費高低的問題，而是體現了當經濟發展遇到嚴峻挑戰的時候，各級政府設身處地幫助企業戰勝困難的務實態度。“政府和企業心往一處想，勁往一處使，就能更好地優化投資環境，促進經濟發展。”薛晴説。

　　記者在上述幾家企業看到的情況不是個例。山東省對企業社保費率進行下調，是普降甘霖，所有的企業都受益。

　　降低社會保險費率後，山東省參保人員的各項社會保險待遇都確保不降低和待遇按時足額支付。“這個‘確保’，山東是有底氣、有支撐的。”省人社廳負責人介紹説，為增強社保基金實力，2015年山東省先出臺了《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》，劃轉國有資本充實社保基金。截至去年底，已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉至省社保基金理事會。

　　“總的來看，未來養老金收入水準不會因為目前的降費政策而受損。”山東財經大學公共管理學院勞動與社會保障系主任路軍表示，這次下調企業社保費率是經過嚴密測算和認真研究的，應該能夠控制在社會保險基金的可承受範圍內。不管是從近期還是長遠看，職工基本養老、醫療和失業保險進一步降低費率後，社保基金的安全仍然是有保障的。

　　山東省人社廳公佈的數字顯示，截至去年6月底，山東社保基金累計節余3550億元，位列全國第四。其中企業養老保險節余1933億元，在全國列第六位。(經濟日報記者 單保江)

　　河南：部分企業仍感“不解渴”

　　在河南，不少企業反映經營成本高。河南省統計局數據顯示，河南省規模以上工業企業每百元主營業務收入成本2012年以來一直維持在85元左右，2015年躍升至87.52元，同期企業平均利潤率不足6%。

　　降低社會保險費率，企業呼聲較高。根據目前的社保政策，絕大部分企業“五險一金”繳納比例都在工資總額的40%以上。“用工成本和繳納社保費用高，企業對此向來‘有苦説不出’，”河南南陽市某礦産公司負責人告訴記者，社保繳費費率偏高，加重了企業用工成本。

　　統計顯示，2015年，鄭州最低工資標準為1600元，而社保繳費基數下限為2464元。一位拿最低工資水準的員工，如果按8%的比例繳納公積金，按規定個人要繳納大約380元的“五險一金”費用，企業還要為其再繳納約900元，總計達1180元，相當於其工資的70%多。

　　社會保險費率怎麼降？今年5月1日起，河南省企業職工基本養老保險單位繳費比例降低1個百分點，由20%降為19%；失業保險費率在2015年已降低1個百分點的基礎上，再降低0.5個百分點，由2%降為1.5%，其中，單位繳費比例降低0.3個百分點，由1.5%降為1.2%，個人繳費比例降低0.2個百分點，由0.5%降為0.3%。降低費率的期限暫按兩年執行。“個人待遇與個人繳費基數和年限緊密聯繫，降低單位繳費比例，意味著企業交的錢少了。據初步測算，這次階段性降低社會保險費率，可為企業減負超過60億元。”河南省人力資源和社會保障廳副廳長賈宏偉説。

　　“企業繳費比例由20%調整到19%，在繳費基數不變的情況下，用工成本的確會有所降低。以平均工資來説，每個人繳納的費用有大約24元的差別，那麼公司員工越多，此項政策的影響也就越明顯。”河南映天建設工程有限公司負責人表示，隨著時間的推移，相信這項政策帶來的其他影響將會逐漸顯現出來。

　　“企業用工成本包含的方面較多，除員工工資和養老保險外，企業還需根據用工規模繳納殘疾人保障金、工會費等。”這位企業負責人的話引起了其他幾家企業的共鳴。接受記者採訪的絕大多數企業負責人都認為，用工成本在企業成本佔比中不斷上升。

　　採訪中記者還了解到，雖然降低養老保險繳費比例對於企業來説具有一定的積極意義，這種“減法”主要是為企業降低成本，給企業鬆綁、為企業減負，激發微觀經濟活力帶來了一定影響。但是對於一些企業來説，這種降成本帶來的經濟效益似乎並不明顯。

　　“按照19%的養老保險繳費比例，粗略估計，每年能為公司減少20萬元至30萬元不等的經費，這對於我們來説不夠‘解渴’，”河南當地一家上市公司負責人表示，“就數字而言，對於我們這樣一個約有800名員工的企業來説，降低1%的養老保險繳費標準對公司現有情況的影響並不明顯，期待在長遠利益上給企業創造更大的發展空間”。(經濟日報記者 夏先清)

　　雲南： 盼望減壓舉措更實

　　2016年6月1日，雲南省人力資源社會保障廳和省財政廳下發《關於階段性降低社會保險費率的通知》，階段性降低社會保險費率自2016年5月1日起施行。

　　據雲南省人社廳養老保險處工作人員介紹，《通知》明確提出階段性降低社會保險費率是在確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額發放的前提下開展。具體來看：企業職工基本養老保險調整標準是，總費率降至27%，其中單位繳費比例從20%下調為19%，個人繳費比例8%不變。失業保險的調整標準是，失業保險總費率在2015年已降低1個百分點的基礎上，繳費費率由2%下調為1.5%。其中，用人單位費率由1.4%下調為1%，個人費率由0.6%下調為0.5%。工傷保險和生育保險繼續貫徹落實國務院2015年關於降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關政策規定。

　　據記者了解，各項社會保險費率降低後，按照雲南省2016年下達的徵繳數據來測算，每年可為企業減少9.76億元的養老保險繳費，減少2.56億元的工傷保險繳費，減少2.05億元的生育保險繳費，減少5億元的失業保險繳費。4個險種共計減少企業繳費19.37億元，將有效降低企業成本、增強企業活力。

　　昆明鋼鐵有限責任公司人事科孫科長告訴記者，公司2016年6月在省社保局參保的職工，單位繳費基數約為1.42億元，單位按20%繳費約為2857萬元，按19%繳費約為2715萬元，降1%後每月減少繳費約142萬元。在昆鋼當前比較困難的情況下，降低社保費率在一定程度上緩解了企業的資金壓力。

　　孫科長介紹，歷年來昆鋼的失業保險繳費過多，因為昆鋼下崗分流的職工都是通過退養、培訓和分流等措施自己在消化，企業沒有把人員推向社會。能享受到失業保險的人員很少，但這塊的保險費企業每年還要交4000多萬元。為幫助企業渡過難關，各級政府在保險上給予了不少支援。去年，以穩崗補貼的名義，政府將失業保險繳費50%返還給了企業，今年返還比例有可能會達到70%。

　　雲南錫業集團公司人事科工作人員告訴記者，養老保險降費對雲錫公司降低運作成本同樣有幫助。公司現有參保職工3萬多人，每月降低保費95萬元左右，失業保險單位部分也有降低，“現在國家降低保險費率已經很好了，企業職工最關心的還是提高退休待遇的問題。目前與事業單位的差別還是太大，尤其是繳費基數低、繳費年限短的人員。對於繳費不滿20年不保底那部分人員，收入就非常低，我們公司有的員工每月只有幾百元。去年公司達不到全省平均養老金60%的就有10多人”。(經濟日報記者 周斌)