網約車僅限京籍京牌被否認 學者:或實行數量管控

　　業內人士稱，北京很可能曾有此意向，只是迫於輿論壓力和決策程式難以最終決定;還有學者指出，考慮到北京交通擁堵嚴重，網約車或面臨數量管控。

　　近日，一份有關“北京擬禁止外地車輛和非京籍人口從事網約車”的文件，在網上流傳甚廣。對此，北京市交通委于8月8日否認了文件的真實性，並稱相關方案正在研究中。

　　不過，有學者和業內人士認為，在北京、上海等特大城市，政府出於疏散外來人口、緩解交通擁堵的考慮，很有可能對網約車數量、牌照、駕駛員戶籍設限。

　　這份文件名為《北京市交通委運輸局落地細則》(京初審20160725)，最初在網約車司機中傳播，後因文件內容涉及“禁止外地車輛和非本地戶籍人口從事網約車服務”，逐漸引起公眾關注。>>北京市交通委:未發禁止外地車從事網約車文件

　　目前，北京市交通委已迅速出面回應稱，該部門沒有發佈過相關文件，亦尚未確定北京網約車細則的內容，但上述傳言引起的各方爭論仍在繼續。

　　北京工業大學城市交通學院副院長陳艷艷告訴財新記者，一律不允許外地牌照車輛獲得網約車資質，操作起來“不太現實”網約車發展近兩中有很多外地車輛，它們的存在滿足了部分乘客的出行需求。

　　另一方面，外地牌照車輛進京本來就有很多限制，比如“工作日7時至9時、17時至20時，禁止載客汽車進入五環路(含)以內道路行駛”，不需要再專門針對網約車專門設限。

　　至於限制非京籍人口從事網約車，這在陳艷艷看來更沒必要。“過去可能認為當地戶籍的司機管理起來更容易，但現在是資訊化時代，人口都是自由流動的，外地司機的犯罪記錄、信用情況都很容易查到，不存在管理障礙。”

　　公開資料顯示，僅限本地戶籍人口經營，一直是北京等城市對傳統計程車的限制。根據1998年起頒布實施的《北京市出租汽車管理辦法》，計程車駕駛員應當具有“本市常住戶口”，迄今為止這一規定都未改變。

　　對此有業內人士分析稱，2007年頒布的《就業促進法》曾明文規定，“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”，由此可見禁止外地人開出租本身合法性就存疑如。今若將這一限制再用於網約車，恐更不合理。

　　上述業內人士還表示，現在傳統計程車已經出現招不到本地司機的情況，如果再限制外地人口從事網約車服務，那幾乎沒人能來開車。“網約車司機70%都是外地人口”，該業內人士稱。

　　此外，地方政府是否有權作出限制外地人口、外地車輛從事網約車服務，這也是個問題。

　　7月28日，交通部等七部門聯合發佈了《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，其中提到“車輛的具體標準和營運要求”，由當地政府結合本地實際情況規定，且從事網約車服務的駕駛員應當滿足“城市人民政府規定的其他條件”。對此有從業者認為，《暫行辦法》沒有特別指出地方人民政府能限制外地牌照車輛和外地人口從事網約車服務，因此地方人民政府受《就業促進法》等法律限制，無權作出類似規定。如實有必要，必須經過地方人大立法。>>網約車新政公佈 "運營8年必須報廢"或將修改

　　但陳艷艷告訴財新記者，《暫行辦法》確立了網約車的合法地位，同時也給予了地方政府自主權。由於北京等特大城市，在交通擁堵、人口聚集等方面面臨壓力，地方政府很有可能對網約車實行數量管控，對車輛、駕駛員的資質也會有更具體的要求。

　　如今，北京市交通委雖否認了禁止外地牌照車輛和外地人口從事網約車服務的傳言，但前述業內人士表示，北京市政府很有可能想在這方面作出限制，只是迫於輿論壓力和決策程式的限制，難以做出最後的決定。