採取綜合措施完善農民增收機制

　　唐仁健：

　　去年全社會的勞動力第一次出現絕對數減少，減了345萬。這也是一個重要標誌。我想這種情況下特別要強調的就是農民的素質提高。我認為今後要確定一個重大的指導思想，即對農業要實施強有力的支援保護。這背後就意味著我們要增加鉅額的補貼。在WTO規則允許的範圍內，一定要把它用足用夠。現在給農民的四項補貼到底算“黃箱”還是“綠箱”？今後如果再要增加農民的補貼的話，建議和希望多往“綠箱”的補貼方面增加。

　　尹成傑：

　　要通過深化農村社會改革，創新和完善農民增收的外部機制，增強農民增收的外部動力。一是不斷完善強農惠農富農政策體系。在持續加大強農惠農力度的同時，重點要向中西部地區，特別是糧食主産區傾斜，加大糧食大縣、種糧農民的扶持力度。二是改革和完善農産品價格形成機制。加快形成公平合理的農産品市場價格形成機制，以制度和機制解決價格問題。充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，減少政府和人為過度干預，防止對農産品價格控高不控低，防止“九連增”後的價格走低、豐收傷農。三是儘快建立健全農業資源保護和補償機制。隨著耕地日趨緊張和稀缺，要把農業資源保護作為農民增收的一個重要方面來考慮。積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護及合理利用基本農田給予補貼。四是改革和完善農産品的流通體系。近年來，我國農業生産力和農民生活水準明顯提高，但是農産品的流通效率並未同步提高。要加快農産品流通體系建設，有效解決市場和生産環節對接難問題，防止農産品季節性、區域性過剩，保障農民增收的穩定性和可持續性。五是大力拓展政策性農業保險的領域和空間。我國農業進入高投入、高成本、高風險發展階段，必須大力發展農業保險，擴大農業保險覆蓋範圍，適當提高部分險種的保費補貼比例，對農業生産和農民利益給予有力有效的保護。

　　黃守宏：

　　現在農民的概念與過去相比有很大的變化。過去的農民，主要是指農業生産者。隨著勞動力轉移就業和農民分工分業，農民出現了分化和分層，就業日趨多元化，收入狀況也有很大的不同。其中收入水準最低的是主産區務農種糧的農民。他們的主要收入來自於種養業。這些年，由於農業特別是糧食生産比較效益不高，在農民收入中的佔比快速下降，影響了農民務農種糧的積極性。我們講促進農民增收，最重要的是促進務農種糧的農民增收，這不僅關係“收入倍增”目標的實現，也直接關係國家糧食安全和主要農産品供給。

　　促進務農種糧農民增收，要採取綜合措施，營造有利的環境條件。其中關鍵是要發揮市場機製作用，運用好價格手段。從我國農産品供求長期緊缺、農業生産成本快速上漲的態勢出發，今後農産品價格應逐年提高、並快於成本上升的幅度。只有提高農産品的價格，才能讓農業生産者獲得合理利潤，才能推動資源要素向農業配置，促進農業持續穩定發展。同時，對城鄉低收入群眾給予補助，確保其生活不受大的影響。為此，從宏觀調控部門來説，應運用糧食最低收購價、農産品臨時收儲、儲備吞吐、進出口調劑等手段，引導和調節農産品價格的變化；從社會公眾來説，應提高對農産品價格提高的容忍度；從新聞媒體來説，要及時、準確地報道農産品價格的漲跌，既要反映消費者的呼聲，更要反映生産者的呼聲，避免以點代面、以偏概全導致放大效應；從統計部門來説，考慮到恩格爾系數已大幅降低的情況，應調低CPI統計中食品價格的權重，降低社會對農産品價格變動的敏感度。

　　韓俊：

　　土地承包經營權、宅基地使用權是法律賦予農民的合法財産權利。近年來，隨著城鎮化進程的加快，侵犯農民土地權益的現象有加重趨勢。農民權益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革還不到位，核心是在農民土地權益保護方面仍存在重大制度缺失。依法保障農民的土地權益，需要抓緊做好農村土地制度改革的三項工作：一是在全國範圍內開展農村承包土地和宅基地確權登記，在確權的基礎上，為農民頒發具有更明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，真正給農民吃下長效“定心丸”。二是儘快修改土地管理法，落實十七屆三中全會關於“現有土地承包關係要保持穩定並長久不變”、“完善土地承包經營權權能”等各項政策。明確農戶土地承包經營權“長久不變”的期限，並賦予農民對承包土地更加充分而有保障的佔有、使用、收益和處置權利。開展土地承包經營權抵押試點，設置風險防範機制。三是加快徵地制度改革，實行對失地農民土地財産權的公平補償，鼓勵地方政府對失地農民集體採取留用地、物業置換、提高補償標準等辦法，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

　　車迎新：

　　深化農村金融體制改革，才能讓農村真正活起來，農村經濟活起來，農民富起來。

　　首先，讓財政的資金和銀行的資金捆在一起，發揮更大的能量。在對農村的支援過程中，有金融的支援，也有財政的支援。特別是對一些貧困落後的地方，財政的支援力度很大。在金融改革的過程中，如何將財政的資金和金融的資金、銀行的資金結合起來是一個值得關注的問題。因為財政的資金是無償的，銀行的資金是有償的。無償的資金通過對金融的支援，比如説減少銀行對農民的貸款利息，或者對一些特殊的項目財政給予貼息。這樣一方面可以減少銀行擔心的風險問題，另一方面還可以減輕農民貸款利息的負擔。

　　第二，減少農村金融機構的稅收負擔，現在金融的稅收在地方的稅收中佔有較大比重，其中營業稅、所得稅佔的比重都很大。減少服務農村的金融機構的稅收負擔，讓金融機構將這部分稅收資金用於支援銀行扶植農村的經濟，這是一個非常值得研究的問題。

　　第三，出臺傾向農村金融的利率政策。由於銀行的利率政策主要體現在對風險的防範上。目前向農民發放的貸款，利率還是相對較高。在利率的限制上，中央銀行應該出臺更多的利率政策，有利於農村金融發揮更大的作用。

　　第四，在金融監管方面，存款的準備金率是對銀行限制貸款的一個重要手段。能不能減少農村金融機構的存款準備金，用這一部分支援農業發展。

　　這是我在支援金融改革方面的建議，希望對搞活農村經濟、加強對農村金融的支援力度有所裨益。此外，要對農民提供更多的金融服務。我們農業銀行最近幾年實施了金穗惠農村工程。這個工程計劃要讓農村金融在服務手段和工具方面逐步達到城市水準。

　　柯炳生：

　　我從科技的角度説一下農民增收的問題，第一，農業科技很重要。第二，農業科技創新很重要。第三，農業科技推廣很重要。

　　第一，農業科技很重要。政策的因素、市場的因素都很重要，但作用都屬於短期。而科技的意義是長期的。世界農業的發展史本質上就是一個農業科技的發展史。科技作用，就是以盡可能少的投入獲得更多更好的産出，也就是提高農業的勞動生産率。因為沒有科技的創新和進步，農業生産率的提高是不可能的，農民增收也就缺少了一個最基礎的源泉。

　　第二，農業科技創新很重要。對於我們這樣一個大國來説，要想促進農業的發展，我們自己的科技原始創新非常重要，這就是研究，包括基礎研究和應用研究。生物科技創新具有重大的意義。以抗旱的應用為例，同樣的品種，有抗旱基因的玉米，三十天不澆水，之後澆水了，它能夠緩過來。要想發展現代農業，促進農民增收，在科技創新方面，我們的任務非常艱巨。雖然國家近年來已大大增加了農業科研的投入，但是農業科技的投入強度，仍然很低，低於世界平均水準，與發達國家相比更有很大的差距，也遠遠低於我國現在的整體科技投入強度。

　　第三，農業科技推廣很重要。再好的技術如果不能為農民所掌握和應用，還是不能轉變為生産力。傳統的農業推廣比較簡單：有一個新品種推廣一下，有一個新技術推廣一下。現在的要求越來越細緻化，農民對技術的需求越來越個性化。有一家一戶的農民，有合作社，還有一些涉農的企業，要求都很不同。農業科技推廣，需要社會的合力。要加強三個方面的推廣力量：第一，政府的推廣系統。政府的農業技術推廣非常重要。原來是百萬大軍，現在有五六十萬。建議重點加強和完善縣級農業技術推廣中心。強化縣級技術推廣中心，有利於集中人力資源和條件建設。縣級中心可以起到承上啟下的作用，上連農業院校和科研院所合作，下接專業農戶、示範農戶、協會組織、涉農企業等。而且在縣域範圍內，種植、養殖的主要品種差不多，技術上也有一個共同性。第二，農業院校和農科院所。農科院所做的應用性研究更多一些，更有利於進行科技推廣工作。農業院校的工作是把育人、科研和社會服務結合起來，農業技術推廣服務往往是與育人，與科研工作密切結合在一起的。例如，廣西有一個規模達到一萬畝的香蕉種植企業，採用全現代化的進口灌溉設備和進口肥料，成本很高。中國農業大學培養的專業碩士，在那裏建立了科技小院，在我們的教授和專業碩士研究生的指導和幫助下，採用國內肥料，改善施肥方法，大大降低了成本，提高了效率，收入大幅度增加。這樣的例子很多。第三，涉農企業。在為農民提供生産資料服務和收購農産品的同時，也為農民提供技術支援和技術諮詢服務。涉農企業對農民的技術推廣服務，在發達國家已經非常普遍了。我國隨著現代農業的發展，現代涉農企業不斷發展，其在農業科技推廣方面的作用會越來越突出。

　　張紅宇：

　　要順應外部形勢的變化。改革開放到現在三十多年，農民收入的構成和十年前、二十年前相比，已經發生了很大的變化。所謂的適應外部形勢變化是指：第一，怎麼樣順應高成本帶來高價農業的發展背景。農産品價格高，對農民增收有很大好處。對低收入消費者來講，可以通過補貼減少他們在農産品購買方面的壓力。對於生産者來講，適度的農産品價格對他們是一個利好的消息。要通過穩定的農産品價格增加農民的收入。第二，要順應低成本工業化結束的環境。這就意味著工農之間的交換關係要發生實質性變化。工農之間、城鄉之間，特別是農業的要素資源在交換過程中要得到最大限度的回報。我以為這對增加農民財産性收入非常有用。第三，調整國民收入分配格局。

[責任編輯： 雍紫薇]