北京危樓困局：安置難致騰退受阻

　　5月8日，被稱為“白紙坊第一危樓”的西城區永樂裏1號樓，一戶居民家中，墻上多條裂縫中的一條，幾乎分割了整面墻。此樓建於1966年，建築壽命僅約20年。2009年被鑒定為C級危樓，要求居民騰退，但因安置問題，騰退搬遷一直拖延至今。而全北京類似危房有800余棟，亟待騰退拆除。

　　一位居民走過雜亂的永樂裏1號樓院內，因樓內無廚房，住戶在院內加蓋了多間小平房。

　　房管部門公告要求強佔已騰退房屋的住戶限時搬走。

　　西城區廣外一棟簡易樓，政府部門稱其已騰退完畢，但記者探訪發現仍有人住在其中。

　　在浙江奉化、上海虹口相繼發生塌樓事件後，住建部發出通知，決定在全國組織開展老樓危樓安全排查工作。

　　4月22日，北京市住建委也發出全市老樓危樓安全排查通知，要求各區縣相關部門在今年6月15日前將排查情況上報。

　　北京有哪些危樓？

　　相關負責人曾于2012年表示，經過調查鑒定，北京的簡易住宅樓全達到了危房標準。而據住建委2010年的統計數據，當時全市共有簡易住宅樓882棟。這些樓幾乎全要騰退拆除。近日，新京報記者對這些多建於上世紀六七十年代的簡易住宅樓進行探訪，發現很多居民仍在“將就著住”。雖然政府部門之前就制定了相關騰退拆除計劃，但因與住戶的安置補償協議難達成，很多危樓的騰退拆除工作難以進行下去。

　　4月10日早上，孫慧芬（化名）一覺醒來後，發現臥室西側墻上又多出一條裂縫，3釐米長、半指寬。與屋裏其他幾十條不同的是，這條縫中透進了天光，裂穿了。

　　“可能外面墻面早裂了，屋裏墻灰一掉，就漏了光。”她一邊説著，一邊把一頁廢紙折成條，顫巍巍踩著椅子爬上桌，將紙條塞進裂縫。

　　她開玩笑説，簡易樓裏住了幾十年，人人都是個不錯的修補匠。因為除了墻上的裂縫，屋頂漏雨、下水道堵塞、電線老化等，這些問題總是一個接一個。

　　“白紙坊第一危樓”

　　孫慧芬所住的，是永樂裏1號樓。位於菜市口大街與裏仁街交會路口北側。破舊的青灰色二層簡易樓墻體上，裂痕隨處可見，短的幾釐米，長的則有近3米。而一些墻磚已經鬆動，關門時用力稍大，墻壁上便會刷刷落下泥灰。

　　孫慧芬的老鄰居、79歲的宋玉英老人回憶，這棟樓建成于1966年，居民一共39戶，大多是當時姚家井村的住房困難戶，政府為了解決住房問題，建了簡易住宅樓（以下簡稱簡易樓）進行安置。樓內大多住房面積只有9平米和18平米兩類。

　　“衛生間要到菜市口大街上找，廚房多是居民在自家門口搭建。”宋玉英稱，唐山大地震時，很多住戶又在樓前建起了一排小平房，並一直保留至今，“説是樓房，但更像是一個大雜院。”

　　孫慧芬曾找了街道房管所，想讓他們幫忙修補修補，可對方來了只是看看就走了。

　　裂縫在孫慧芬看來，也確實不算多大事兒。

　　“這棟樓早就成了危樓，白紙坊這一帶的居民都知道，我們都管它叫‘白紙坊第一危樓’。”孫慧芬説，最嚴重的情況是一次樓體下陷，樓房南半側地面下沉了三四釐米。

　　房管所和街道辦找人加固了房屋，“但也只是在墻上貼了層比紗窗厚不了多少的鐵絲網，然後抹了層水泥。”孫慧芬説，險情就這樣解決了，但房頂至今還是傾斜的，北高南低。

　　據原宣武區房管部門的資料，永樂裏1號樓早在2009年，就已被鑒定為C級危房，即“部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情，構成局部危房”。

　　882棟達危房標準

　　永樂裏1號樓並非附近唯一的簡易樓，據白紙坊街道辦2012年的統計資料顯示，該街道轄區內，類似的簡易樓共有27棟，主要位於崇效寺和菜園街兩個社區，涉及5000余戶居民。

　　在白紙坊東街和白紙坊西街，都能見到類似的二層簡易小樓。

　　其中多數被稱為筒子樓。這種一條長走廊串連著許多個單間，衛生間和廚房都是公用的樓房，曾出現在眾多影視劇中，反映著中國一個時代的特色。

　　據房管部門人士介紹，北京的簡易樓于上世紀50年代後期至70年代中期曾大量建設，屬於低標準住宅樓，多為2至3層磚混結構，設計使用壽命一般在20年以下，沒有專用廚房和衛生間。大多采用外廊式結構設計，墻體採用空鬥墻（立磚空心砌法），或採用大型爐渣砌塊。

　　由於過分降低成本，簡易樓樓板承載能力低，部分屋面板為鋼筋混凝土薄板。此外，房屋從未進行抗震設防，更存有嚴重的消防隱患。

　　房管部門資料顯示，上世紀北京共建造了130多萬平方米的簡易樓，其中超過半數分佈在東城、西城、崇文、宣武等舊城區，7萬餘戶居民曾在簡易樓中安家。

　　2010年，北京市住建委開展簡易樓普查，統計顯示，全市共有簡易住宅樓882棟、113.5萬平方米，涉及28000余戶。其中，公有直管483棟，涉及13276戶；單位自管381棟，涉及14674戶；私産18棟，涉及234戶。

　　新京報記者走訪東西城多棟簡易樓時，住戶們反映，墻壁裂縫、屋頂破裂等品質問題，從上世紀90年代開始頻繁出現，一般都是小修小補，情況跟永樂裏1號樓差不多。

　　建成已70多年五福裏衚同16號早在本世紀初被鑒定為危樓，樓體老化損壞較為嚴重。樓內居民稱，2006年曾貼出公告稱要進行改造，但並未進行。此後居民多次向相關部門反映，但未得到回應。

　　2012年3月初，北京市政府印發了《北京市老舊小區綜合整治工作實施意見》。時任北京市老舊小區綜合整治工作新聞發言人的張農科稱，調查鑒定顯示，北京的簡易樓全達到了危房標準。

　　多次納入拆改規劃

　　2012年北京“兩會”上，北京簡易樓問題成為關注焦點。市人大代表陳生連續兩年提出的儘快制定城市中心區簡易樓改造方案的建議，得到市住建委明確回復，將在2015年年底前完成全市882棟簡易住宅樓的改造。

　　如何改造？

　　時任北京市老舊小區綜合整治工作新聞發言人的張農科當時表示，簡易樓加固改造僅工程造價每平米就達到1萬到1.5萬元，而且加固工期很長，週轉費用也很高，加固價值很低，所以除個別反映時代特色的公社大樓外，其餘簡易樓應全部拆除。

　　“70年代末北京對這批房進行了加固改造，方法就是用鋼筋從外面把樓箍起來，再從樓中穿過焊成一體。”住建部政策研究中心主任陳淮昨日表示，這些簡易樓的特點是非成套住宅，只有公用廚房、衛生間。更重要的是建築結構是四面黏土磚加預製板，根本沒構造柱，也就是説房子完全沒整體性，稍有晃動就會散架。

　　其實早在永樂裏1號樓被鑒定為危樓的次年，即2010年，該樓就被確定為了騰退拆除試點。

　　但兩年後，即在“簡易樓幾乎要全部拆除”的表態後，永樂裏1號樓的名字，再次出現在西城區公佈的23棟簡易樓名單中。西城區住建委稱，2012年上半年將加大對23棟樓的治理力度，徵拆項目、文保騰退、解危排險工作也會在當年年底分批啟動實施。

　　換句話説，就是作為騰退拆除試點的永樂裏1號樓，在2年的時間裏沒有完成騰退。

　　而記者查詢和探訪發現，計劃于2012年年內實施拆除206棟簡易樓，絕大多數都未能按時拆除。這些筒子樓，跟永樂裏1號樓一樣，至今還有住戶。

　　危樓騰退進度緩慢

　　在永樂裏1號樓一層最北側套房居住了48年的宋玉英老人回憶，當初的騰退試點，讓街坊們都高興壞了，大家都覺得能住上安全、乾淨的樓房了，也不用幾代人都擠在一個屋裏。

　　但人多，也成了這棟樓騰退一再延期的主要原因。

　　在面積僅有18平米的宋玉英家中，擺著4張床，住有7口人。除了床，幾乎再放不下其他傢具。

　　宋玉英、孫慧芬等居民説，按當時的騰退政策，每戶只能補償一套對接住房指標，這讓每家都難以分配和認可。

　　孫慧芬稱，因永樂裏1號樓為宣武區（後與西城區合併）直管公房，居民並無房本和産權，騰退政策要求每戶每名有居住登記的人，都要在協議上簽字，“我家兄弟3人都有登記，但分房指標只有一套，如何分配沒法達成一致，簽不了字，想搬也搬不了。”

　　最終，當年樓中只有15戶居民完成騰退，“對接”搬至朝陽區常營富麗陽光小區。

　　24戶居民繼續留守這棟被稱為“白紙坊最危簡易樓”中，忍受著樓體老化和地鐵帶來的震顫。

　　永樂裏1號樓再次出現在西城區23棟簡易樓名單中後，樓裏又來了工作人員，和留守的居民們談騰退搬遷。

　　宋玉英、秦玉茂等居民説，這次不再對每戶“對接房”指標進行數量限制，拆遷補償金大多居民也都接受。

　　“居民們各家開始協商，我家最後確定了3個指標，提交給了拆遷項目辦。”秦玉茂稱，但此後居民們被告知，騰退搬遷準備的房源不夠，“項目辦説只準備了30多套，遠遠不夠。”

　　被通知繼續等待消息的居民們稱，此後再未收到任何通知。

　　近日，新京報記者對這些簡易樓逐一進行探訪，發現西城區公佈的23棟需騰退拆除的簡易樓中，只有2棟完成騰退搬遷，其中1棟的拆除工程基本完成。其餘21棟樓均或多或少都有居民居住生活。此外，一些簡易樓中的老住戶雖已搬走，但房屋仍被出租住人。

　　安置難成最大阻礙

　　需拆除的簡易樓難騰退，並非是某一棟樓的特例。

　　在仁壽路6號、8號、10號、12號、14號、16號，以及板章路13號、15-19號、17號共9棟樓中，騰退居民不足半數。

　　居民稱，這裡因存在年代久遠、保存完整的西洋建築，已被規劃為“香廠新市區”保護區，將恢復民國時期風貌，附近居民則要進行騰退搬遷。但因不滿補償方案，且認為“對接”的小區在回龍觀太遠，部分居民不願搬走。

　　東城等其他區縣的待騰退拆除簡易樓，不管是公房還是單位自管房，也多存在類似情況。

　　對此，東城區今年將啟動全區簡易樓摸底排查，天壇周邊65棟簡易樓將制定搬遷方案，涉及3000余戶居民。天壇東裏1至8號樓已經率先啟動改造，部分居民已搬遷。此外，還將在永外地區選擇兩棟老舊簡易樓進行翻建改造試點。

　　一名房管部門相關工作人員認為，簡易樓難騰退難拆遷的主要原因是政府與居民間補償安置問題難以談妥。他稱，北京市對於簡易樓居民安置的原則是就地安置、異地安置與貨幣補償相結合，鼓勵異地安置，“這些簡易樓基本都位於中心城區，而安置對接房大多在五環外，住房條件雖不錯，但醫療、教育等條件肯定趕不上原居住地”。

　　此外，簡易樓住戶的普遍情況是房小人多，“10多平米的房子住5口人的情況比較常見，每平米的補償金雖然不低，比如板章路、仁壽路的一些老樓每平米能補8萬多元，但面積小，居民因此不願意騰退搬走。”

　　“這些簡易房所處市中心，大多屬黃金地段，騰退面臨的問題較多。”住建部政策研究中心主任陳淮稱，對於目前難騰退難拆遷的困境，政府應從居民補償問題入手解決，“住戶都是通過多年工齡分下的福利房，在進行補償安置時，不應忽略他們的工齡價值。”

　　按照原規劃，全市882棟簡易住宅樓，將在2015年年底前完成改造。雖然部分簡易樓已經或正在騰退，但還有如孫慧芬、宋玉英等很多的居民留守在樓內。

　　奉化塌樓事件發生後，住建部和北京市住建委于4月11日和4月22日相繼發文，均要求開展老樓危樓安全排查。

　　北京市住建委還要求，在2014年度城鎮房屋安全檢查中發現的危破樓房；經鑒定機構鑒定確認的危險房屋；以及近幾年，通過來信來訪渠道反映的存在安全隱患的住房等將成為排查重點。並要求各區縣相關部門在今年6月15日前將排查情況上報。

　　塌樓事件的發生，也讓孫慧芬等人有些寢食難安，“沒再睡過一個安穩覺”。這段時間，孫慧芬不斷前往市、區、街道各相關部門反映求助，“沒法搬遷的話，給我們安排一個安全的週轉房也行。”

　　她説，暫時還未得到任何答覆，“只有街道辦的工作人員不時會打來電話，讓我們時刻注意房子的情況，有險情發生趕快逃出去。”她扭頭看看半身不遂的老伴兒，眼淚一下就滾落出來。

　　A08-09版采寫/新京報記者 石明磊 實習生 鐘婧圓 李相蓉

　　A08-A09版攝影 新京報記者 侯少卿