北京“單獨兩孩”政策或明年三月落地

　　本報記者 王 皓 方 芳 侯莎莎 賈曉燕

　　今天，市人大常委會開始審議市政府提交的《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》，這意味著本市“單獨兩孩”政策正式進入立法程式。

　　其實，從研究到工作層面，放開兩孩的呼聲在社會上流傳已久，直到今年11月三中全會通過全面深化改革若干重大問題的決定，其中“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，短短一句話，讓“單獨兩孩”一錘定音。

　　盼望“單獨兩孩”政策落地的家庭，不在少數。北京，執行計劃生育政策走在全國前列，進入婚育年齡的單獨家庭比例較高。但北京又正面臨人口、資源、環境嚴峻矛盾，三中全會也提出“嚴格控制特大城市人口規模”。這一控一放如何平衡？北京在全國放開“單獨兩孩”總進程中是快是慢？直接牽涉到本市眾多單獨家庭未來的生活規劃。

　　從實際推進來看，十二屆全國人大常委會第六次會議從本週一開始審議國務院提交的《關於調整完善生育政策的決議（草案）》議案，最快也要本週六表決通過，其中重要內容就是規定“由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策”。北京市人大常委會可以説是與全國人大“同步”行動，抓住了“單獨兩孩”落地的第一時間。

　　市人大常委會教科文衛體辦副主任張秀芳表示，本次市政府提交的市人口計生條例修正案草案簡明扼要只有一條，就是把現行的“雙獨兩孩”，改為符合三中全會精神的“單獨兩孩”，為的就是讓這一政策儘快在北京落地。按照立法程式和市人大常委會工作安排，初次審議後，在明年二月份的下次市人大常委會會議上二審表決，如順利通過的話，最快明年3月就能正式實施。

　　與此同時，執行了近三十年的每月5元獨生子女費和其他關於獨生子女父母年老或失獨後的獎勵或扶助辦法，已嚴重滯後當前經濟社會發展水準，社會各界反應強烈，連市計生委也將其自嘲為“僵屍條款”。有人甚至擔心，隨著“單獨兩孩”放開，計劃生育政策將會進一步鬆動，今後這些獎勵扶助會逐步取消。

　　張秀芳介紹，這些所謂的“僵屍條款”不會在本次修正案中予以調整。但她同時明確表示，這決不意味關於獨生子女的各項獎勵今後會減少或取消，而是因為根據經濟社會發展水準科學測算具體獎勵額度調整的辦法，需要一定時間，為了保證“單獨兩孩”政策儘快落地，這次暫不調整，今後適時推出。

　　延伸閱讀

　　年增五萬“兩孩” 五大高峰考驗北京

　　市計生委統計顯示，2011年起本市勞齡人口增幅開始放緩，人口老齡化速度加快，“人口紅利”趨弱，具備啟動實施“單獨兩孩”的條件。政策實施後生育率將在短期內顯著回升，預計前五年出生人口每年增加4萬至5萬人，但在達到高峰後又會因為“單獨家庭”向“雙獨家庭”過度而逐步穩定，對全市總體人口不會産生大的影響。

　　但從結構上看，專家預測，當前本市適齡單獨家庭城鄉分佈不均，城區密度明顯高於郊區，城區人口出生壓力會更明顯。由此，會給本市公共服務資源帶來新的需求。

　　北京，準備好了嗎？

　　■生育服務證辦證高峰

　　根據現行規定，生育第二個孩子辦理生育服務證的手續本來就比初次生育複雜，條件齊備受理後最長甚至需要兩個月才能予以答覆。特別是對於夫婦一方如何證明自己是獨生子女，由於獨生子女證丟失補辦等原因，有些甚至需要跨省證明，可能需要更長時間。

　　■生育高峰

　　目前北京市綜合醫院及婦産專科醫院床位數僅有約4000張，“單獨兩孩”實施後，北京每年將多增加戶籍出生5萬人左右，而非戶籍新生兒也會有一定增加量。而且據預測，政策影響人群更多為城市機關、企事業單位人群，他們對城區高端公共服務資源的強烈需求，必將進一步增加三甲及婦産專科醫院的産床壓力。此外，搶抓政策的二胎媽媽往往都是高齡産婦，合併有高血壓、糖尿病、慢性腎病、紅斑狼瘡、心臟病的人比較多，有合併症的孕婦在進行孕期保健時，一般都會選擇醫療水準比較高的醫療機構就診。

　　市衛生局表示，面對生育高峰，既有總量不夠的問題，也有結構失衡的問題。雖然很多孕婦都願意到三級醫院去分娩，但其實北京市很多二級和一級醫院産科服務的潛力並沒有得到充分的發揮，承載量也沒有飽和。衛生部門將通過加強指導和建立通道，加強基層醫院與三級醫院聯動，提高基層醫院的服務水準，而且一旦遇到緊急情況，還可以把危重高齡産婦迅速轉到三級醫院。

　　■落戶高峰

　　記者實地諮詢派出所戶籍民警，目前本市新生兒落戶主要的依據還是父母戶籍證明、生育服務證等基礎材料，如果材料齊全基本可以隨來隨辦。

　　■入園入學高峰

　　市教委表示，已經對近幾年本市基礎教育入學人數迅速增長有所預期，而且這種高峰是戶籍人口和外來人口雙重因素疊加導致的。2010年以前，全市小學入學適齡兒童連續十年穩定在10萬人左右，2012年則增長到13.7萬人，預計到2014年將增加到18萬人左右，此後仍將連續幾年呈持續增長趨勢。

　　事實上，本市從去年起已經啟動《北京市中小學建設三年行動計劃》，用三年時間新建、改建、擴建200多所中小學，增加16萬個學位，其中今年開工建設30個項目，支援23所小區配套學校二次改造，支援城鄉結合部、新城等地區30所城鄉一體化學校建設，基本目標就是滿足今後一個時期基礎教育階段常住適齡人口入學需求。

　　今年市財政還投入7億元用於200余所新建、改擴建和改善辦園條件的幼兒園，同時建設100多所村辦幼兒園，共計增加學位2.4萬個，使全市幼兒園總數達到1530所左右，全市公辦性質幼兒園佔幼兒園總數的比例達到65%以上。

　　■就業高峰

　　未來二十多年後，是否會因為當前單獨家庭集中生育第二個孩子而出現就業高峰？

　　全國人大常委會委員、我國人口學權威、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉，本週在審議“單獨兩孩”政策時表示，中國勞動年齡人口今後將長期減少下去，與此同時老齡化開始加速，今後20年尤其會加快，這些問題靠“單獨兩孩”是解決不了的。

　　蔡昉建議，衛計委充分調查“單獨兩孩”政策實施後，涉及多大範圍的婚齡人口、有多少人適用這個政策，他們的生育意願如何，會將這些資訊公開。下一步，對人口總量、年齡結構變化趨勢和性別比的影響做評估，為下一步調整生育政策作準備。