打造新産業之翼亟待破阻清障

　　“十三五”時期將是新一輪工業革命勃興時期,也是新興經濟業態大發展的關鍵時期。業內人士認為,在新的起點上,我國需順勢而為,充分激發網際網路在創新驅動發展中的先導力量,加快政府行政體制改革和科技體制改革步伐,進一步打破束縛新産業新業態發展的體制機制障礙,營造公平競爭的市場環境,提高改革在企業、在基層的“行動力”和“落地率”,構建完備的新業態發展支援系統。

　　深化體制機制改革

　　取消、放寬、改造部分現行行業管制和市場準入制度,創新政府管理方式,建構適應新産業新業態發展的市場準入秩序,是擺在政府面前的重要任務。

　　華東政法大學智慧財産權學院院長高富平認為,互聯互通是新一輪工業革命的重要特徵。産業融合將打破行業、産業、領域之間的界線,帶來傳統産業核心要素的再分配、社會分工的重構。這就需要對現行投資、貿易的部分限制措施、市場準入制度、營業監管制度進行科學合理的調整。進一步深化政府體制改革,形成“管”“放”結合監管模式,在“負面清單”指導下,讓市場主體充分釋放活力,“法無禁止皆可為”,保障企業創業創新的積極性。

　　中國社會科學院法學所副研究員姚佳建議,進一步深化商事制度改革,充分釋放市場活力,進一步擴大改革紅利給市場和創業者帶來的正向激勵效應,保持大眾創業、萬眾創新的勢頭。中關村管委會産業發展促進處相關負責人認為,進一步孵化更多新興業態,還需集中梳理當前相關行業主管部門在審批中存在的問題,制定調整相應産業政策。同時,鼓勵一部分企業開展新興業態試點,對新興業態不能一開始就拒之門外,而需建立事中跟蹤和評價制度,不斷觀察、總結、複製、推廣。

　　多位受訪新興業態企業主建議,新興業態多為跨界業務,涉及的部門比較多,因此需要政府部門間的工作機制進一步理順。

　　安徽省經信委一位負責人建議,消除新興業態發展的部門壁壘和限制,僅憑一個部門工作很難協調推進,現在部門分工太細,各管一塊,不適合新業態産業發展,需要探索政府部門之間新的協作方式。

　　財貓網創始人李衝建議政府進一步推動産業融合,加快政府職能部門改革,加強公共服務,降低社會溝通和市場交易的成本。他表示,萬眾創業肯定會出現各種各樣的新業態新模式,自然也會需要不同的服務模式,建議理順政府職能部門權責時,應以降低不同産業之間融合門檻為目標,讓産業融合更方便,更加便於孵化新業態。

　　完善金融財稅政策

　　國務院發展研究中心研究員戴建軍認為,適應網際網路創新創業由波浪式向常態化轉變新趨勢,一大批新業態、新産業就會陸續誕生。為解決融資問題,建議充分發揮地方政府對新産業新業態發展支援資金作用,通過設立引導基金等方式增強創業投資機構活力,支援企業創新;發揮財政資金引導和放大作用,聯合産業領軍企業、産業技術聯盟、高校院所共同發起産業投資基金和科技成果轉化基金,構建市場化投融資機制的合作新模式。

　　部分企業負責人建議,改變目前以項目為導向、考核和評比為基礎的資助、補貼和優惠的政策支援方式,從直接支援單個企業變為出臺普惠性政策,提高公共資源和政策的社會效益。

　　“芝麻信用”首席數據科學家俞吳傑認為,借助網際網路,企業、市場與用戶可更加靈活緊密地聯繫在一起,驅動融資模式的創新,未來可進一步探索依法合規將傳統政府“資産包”以及企業“資金包”進行資産證券化,變成標準化的理財産品,然後放到網際網路進行投資,既能增加資本流動性,也可實現資源配置的高效率。

　　中關村智慧硬體産業聯盟秘書長董宇建議,新産業新業態脫穎而出是市場選擇的結果。財政創新資金補貼以往多為“事前補貼”,這是政府替代市場選擇技術和商業模式,不但風險大,也會影響市場公平競爭,損害整個社會創新的效率。建議改革財政資金補貼向“事後補貼”轉變。誰做得好就獎勵誰,哪個業態代表發展方向就支援誰,進一步提高財政資金使用效益。

　　　培育市場創新主體

　　董宇建議,應適應創新創業從內部組織到開放協同,創業群體從“小眾”到“大眾”,創業理念從技術供給到需求導向的大趨勢,政府需有選擇地扶持一批産業聯盟,打造眾創空間,進一步發揮這些平臺在産業鏈上下游協同創新,推動産業生態系統建設方面的重要作用。依託聯盟進一步發揮科技智力資源優勢,推動企業與高校、科研院所的資源配置,形成新的創新聯合體,孵化出新興産業。

　　多位企業界人士認為,在技術更新換代不斷加快的今天,科技成果的“價值窗口期”非常有限,新産業、新業態強調一個“新”字,離不開人才的創造。京東方副總裁張宇建議,政府可推動建立交叉學科與應用技術研究機構和實驗室,吸引海外高層次研究人員開展學術和産業研究合作,為其提供公司註冊、辦公場地、貨款貼息、稅收優惠等扶持政策及相關配套服務,促進新産業、新業態發展。

　　部分創業者建議,在新業態發展初期,便利的硬體條件十分必要。政府已決定實施“寬頻中國”戰略,但新一代資訊基礎設施建設工程仍需加快落實,寬頻網路光纖化改造、提升行動通訊網路服務能力、促進網間互聯互通、有效降低網路資費等實質性問題不能停留在文件上,應督促落實。只有這樣,新業態對經濟的驅動作用才能在各行業、各領域、各區域迸發出來。