國外公務員高退休金的背後,還有一系列“國際慣例”,如行政成本控制比較好、公務員隊伍有淘汰機制、權力約束非常嚴格等。
1月6日,有報道稱,海外公務員退休待遇高。文中提到,很多國家和地區,公務員養老金較普通人為高,並列舉了美國、德國、日本等國家的例子。此文刊發後,引起很多討論。
應當説,公務員退休金高,確實在不少國家都存在。之所以如此,是因為隨著社會發展,公務員崗位對於專業要求越來越高,為吸引人才,許多國家都為公務員提供了豐厚的待遇。另外,較高的退休金,也有利於促進公務員的廉潔,預防腐敗。
不過,國外公務員的高退休金的背後,有著不容忽視的另一面。
首先,但凡實行公務員高退休金的國家,公務員大多比較精簡,以新加坡為例,該國1968年就制定了公務員人數“零點增長”政策,確定人數為61000人,只有減少一人才能增加一人。與此同時,這些國家其他行政成本也控制得比較好,基本不存在三公等浪費。正因此,公務員高退休金並沒有造成太大的財政壓力。
其二,這些國家公務員在職時工資福利水準並不高,與其他從業人員基本持平。例如在日本,公務員工資比中小企業工資要高,但比大企業要低,綜合而言,跟公司職員幾乎持平。新加坡普通公務員的月薪大約在萬元人民幣左右,在該國屬於中等水準。而且遇上經濟不景氣或財政吃緊,首先削減的就是公務員的工資福利。
其三,與中國公務員不用繳養老保險,退休工資全部由財政買單不同的是,國外公務員的退休金絕大多數並非由財政全部負擔,高退休金同時也意味著較高的繳費標準,例如在美國、日本、新加坡等國,公務員都需要通過公務員個人繳費來承擔部分養老成本。
其四,國外公務員的退休金與企業退休金水準雖然有差距,但這種差距往往不是很大,不可能出現國內公務員退休工資甚至高於企業數倍的情況。而且一些國家也並不認為公務員退休金高是合理的。例如這篇報道就提到,德國民眾就對公務員退休金增長過快不滿,總理默克爾許諾,要讓養老金分配更加公平。而去年,日本政府也向國會提交方案,準備將國家公務員退休金下調13%。
其五,國外公務員的高退休金看似誘人,但這個金飯碗卻不好端。如果公務員在廉潔上稍有瑕疵,就可能立馬卷鋪蓋走人,與退休金無緣。媒體曾報道,德國一部長因為私用公車外出度假,結果被迫辭職。私用公車、公款吃喝、收受小禮品等,在國外都絕不是小問題。這些國家的公務員管理,基本都建立了能出能進的淘汰機制。
其六,這些國家對公務員手中的權力約束非常嚴格,普遍實行了財産公開等反腐制度,這大大壓縮了公務員灰色收入的空間。正是有這一前提,公務員的退休金高一些,民眾才會容忍。
因此,對於國外公務員的高退休金,不能片面地看待。中國公務員薪酬問題,必須放在權力監督、社會公平等大前提下,進行改革。國外公務員的高退休金或許值得借鑒,但高退休金背後的一系列“國際慣例”,同樣不該忽視。
于平
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