今年土地改革凸顯四大主線

　　日前，多位專家在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，2014年農村土地制度改革將進入深層次領域。農地入市、土地承包制度、徵地改革、宅基地管理等四方面將成為主線。

　　國務院發展研究中心研究員劉守英認為，由於現行土地管理制度不夠完善，建設用地外延式擴張，非市場配置、價格扭曲造成土地粗放利用，土地利益分配不公積累了社會問題。對此必須積極有為，以改革解決土地領域的深層次問題。

　　十八屆三中全會《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。接受記者採訪的專家均建議在2014年積極有序的推進該項改革工作。

　　據介紹，農村集體經營性建設用地入市工作由中央統一佈置。目前相關部門正在討論制定《關於開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，預計2014年上半年有望出臺。該意見有望對經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規定。

　　按照“試點先行”原則，2013年，深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都已相繼出臺指導性文件，農村集體經營性建設用地入市試點多方突圍，可謂“各摸各的石頭，各過各的河”。但是，此間發生的個別地區因“資本入村”帶來的強制流轉，農民失地“出局”現象也愈發突出。

　　對此，農業部部長韓長賦表示，農地入市有三個限定詞，一是只有集體經營性建設用地才能入市，並不是集體所有的建設用地；二是要符合規劃，即使取得土地使用權，建設也要符合規劃；三是用途管制（下轉第二版）