財經觀察：從法電改制看法國公共服務改革

法國電力集團（簡稱法電集團，EDF）是法國“電老大”，2005年實現整體掛牌上市，從國有獨資企業轉變為國家控股的股份制公司。法電集團改制是經濟發展和公眾需求不斷上升的必然結果，也是法國行政與公共服務部門改革的一個範例。

合同約束責任 保障公眾利益

法電集團成立於1946年，是歐洲最大的能源公司和全球最大的核電運營企業，業務範圍涵蓋電力行業上下游各環節，以及天然氣和能源貿易及服務領域。

隨著經濟和社會發展，歐盟分別於1996年和2004年發佈指令，確定開放電力市場和引入競爭機制。從2000年起，法國頒布或修改了相關法律，以協調電力市場發展與公共電力服務事業之間的關係。2005年10月，法國政府與法電集團簽署公共服務合同，確定國家為電力系統的管理方，法電集團為電力系統的主要經營方。

就在2005年，法國時任總理多米尼克·德維爾潘提出了行政和公共服務部門改革計劃，將法國公共服務部門分成三大類：一是不能僅用商業原則考量的公共衛生、教育等部門，繼續由國家管理；二是屬於商業活動範圍但涉及國家戰略利益的核電、軍工和航太等部門，繼續由國家控制；三是可以同私營企業競爭的部門，如能源、交通運輸等，開放市場。

德維爾潘説，行政部門改革主要是為了提高服務品質，減少行政法規，改進公務員管理。而法國時任公職部長克裏斯蒂安·雅各布指出，這項改革的原則是“用最低的成本提供最好的公共服務”。

分析人士指出，在行政和公共服務部門改革中，法國採取了或者通過立法方式明確國家部分職能，或者國家與企業簽訂公共服務合同的形式，來規範和加強特殊行業與特殊企業的公共服務職責，並確保了公共服務事業內容的透明度和相關經濟保障。而嚴格遵守合同，成為公共服務參與者的行為準則。

經營監督分離 避免利益衝突

早在2003年，法國財政部一個專家組提交了一份《關於國家股東和國有企業的治理》的報告。這份報告認為，在向競爭性市場漸進開放和對私有資本投資開放的背景下，公共服務可以由非政府機構管理，在保證服務合同經濟性和透明性的條件下，可授權企業完成，同時要建立跟蹤機制以保證公共服務效率。

在法電集團改制過程中，法國成立了由財政部牽頭的多部委跟蹤委員會，對法電集團的合同執行情況實施後續跟蹤。跟蹤委員會與法電集團每三年編制一次合同執行總結報告，並呈交議會審批。

2003年，法國財政部成立國家參股局，負責管理所有國家參與企業的活動，以執行國家財産增值政策。在法國財政部內，另外成立了一個與國家參股局平行的監督機構——國家監督署，負責國有企業和公共服務機構的監察工作。

國家監察署的任務是向政府通報受監察企業或機構的情況，同時將政府有關經濟和財政的具體政策傳達給受監察企業或機構。國家監察署既要識別國有企業和公共機構的主要經濟、財政風險，並採取一切防範措施，也要對這些企業和機構的效率做出評價。

[責任編輯： 吳曉寒]