“地王”與“鬼城”並存根在 地方財政壓力大

　　審計署6月的審計報告顯示，地方政府債務償還過度依賴土地收入，4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務餘額中，55%承諾以土地收入償還。國土資源部28日發佈的最新數據顯示，上半年全國房地産供地量再創歷史新高，地産景氣指數已進入紅燈過熱狀態。經濟“平行”甚至“下行”，何以地産“上行”；“地王”與“空城”“鬼城”何以並存？國土資源部法律中心主任孫英輝做了解答。

　　上半年地産對GDP

　　貢獻2個百分點

　　孫英輝指出，初步計算，上半年地産市場對於GDP的貢獻率在10%左右，拉動GDP增長近2個百分點，對穩定經濟增長髮揮了積極作用。土地市場總體上是“綠燈”、地産景氣變為“紅燈”，既包含了宏觀經濟企穩並適當回升的可能性，也隱藏著房地産市場強力反彈的嚴峻挑戰。

　　“空城”“鬼城”

　　是城鎮化極端現象

　　孫英輝説，二季度市場規模、供應結構、利用集約和地産景氣等分指數均大幅上揚，顯示出在房地産調控政策持續作用下，以行政手段為主的調控政策效應不斷消減，市場反彈壓力逐漸增大。異常交易頻發，高溢價與退地現象並存，表明市場微觀管制手段乏力。大家都跑，就是“空城”；大家都追，就有“地王”。

　　“空城”“鬼城”是“只要土地城鎮化、沒有人口城鎮化”的極端現象。

　　地方土地出讓

　　需逐步改革

　　地方為何會既“天價賣地”又“低價出讓”？孫英輝認為，現行財稅體制下，中央和地方“財權”和“事權”不盡匹配，地方缺乏建設性財政資金，要實現工業化和城鎮化加速發展，一方面依靠經營性用地出讓取得的資金輸血，另一方面以低地價出讓、短期稅收返還等形式供應工業用地，吸引外來投資，增加就業和稅收。

　　“十一五”期間，工業用地出讓平均價格在200元/平方米左右，變化幅度在4%以內，房地産用地出讓均價則由工業用地的6倍上升到8.7倍以上。對此一方面要正視土地出讓、土地融資“涉地收入”對地方發展的貢獻，另一方面要逐步改革現有土地出讓和土地財稅管理體制，探索實行租讓結合的工業用地供應制度和國有土地收益基金，同時建立強化風險防範機制，減少違法違規抵押。　　　據新華社

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