營改增減少企業重復徵 不會讓地方財政“吃緊”

　　營業稅改增值稅，這一中國稅制建設中里程碑式的事件最近得到社會各界廣泛關注。我國自2012年1月啟動“營改增”試點以來，中小規模納稅人稅收負擔得到減輕。國務院要求，從今年8月1日起，在全國範圍內擴大地區和行業試點。大家非常關心，“營改增”試點擴大後，企業和消費者究竟能否得到降價實惠？

　　減少重復徵稅細化社會分工

　　我國從1994年起對貨物和勞務分別徵收增值稅和營業稅制度，增值稅是我國第一大稅種，營業稅是我國地方第一大稅種。隨著經濟的發展，兩稅並行徵收的弊端日益顯露。

　　業內人士分析認為，改革能讓企業減少重復交稅。就營業稅而言，其流轉環節越多，重復徵稅現象越嚴重。同時，現行稅制下，增值稅與營業稅徵收對象不同，使增值稅無法形成一個完整的鏈條，銷項稅額與進項稅額之間不配比，也容易導致重復徵稅。

　　減稅讓利並非“營改增”的惟一目標，專家指出，打破第三産業發展瓶頸，推動第三産業細分化、專業化是其中一個重要目的。服務業主要交納營業稅，過去企業為減少重復交稅，容易向“大而全”或“小而全”方向發展。營業稅改徵增值稅後，消除了重復徵稅，企業就可以放下包袱向專業化細分發展。上海市政府發展研究中心主任周振華認為，營業稅改為增值稅不僅是減稅的數量問題，主要是改變了經濟運作的機制，對社會分工的細化很有意義，可謂是一次革命性的變革。

　　最先進行“營改增”試點的上海市，已嘗到改革的甜頭。財政部和上海市政府曾發佈通報稱：試點行業總體稅負減輕，有利地促進了服務業發展。據統計，到去年底，試點地區已擴至全國１２個省市。財政部的數據顯示，截至今年2月，我國納入“營改增”試點範圍的納稅人已超過100萬戶，已為試點企業直接減稅超過400億元。

　　今年企業將減負約1200億元

　　對大多數企業而言，“營改增”後能得不少實惠，但不同類型企業獲益不一。南京財經大學財政與稅務學院稅務系主任陸新葵副教授介紹説，營業稅的計稅依據是全部營業額，如果一件商品由生産者流通到消費者手上，中間環節越多，重復徵稅的次數就越多。而增值稅的計稅依據僅僅是本次增值額，無論其中間環節有多少，企業的負擔也能降低。

　　“營改增”試點後，因增值稅是對銷售額扣除進項等費用後的差價徵稅，所以整體上企業稅負減輕。“改革試點後，對於那些可扣除設備、物料比較多，物流環節比較多的企業而言，得到的實惠比較多。”陸新葵強調説。

　　據介紹，一些大型交通運輸企業，原來交營業稅，其適用稅率為3%，如果一年運費收入為500萬元，則要交15萬元稅，改革後，購置交通設備和加油時進行增值稅抵扣後，稅負較原先減少5.23萬元；對文化創意産業的企業來説，原來購置設備時需要繳納增值稅，銷售創意産品時需要繳納營業稅，改革後，只須對産品增值的部分繳稅；另外，此次試點擴充到的廣播影視作品行業，有人估算，“營改增”可能將原來相關5%的稅率進一步降低。

　　據測算，本次“營改增”擴大地區試點後，2013年企業將減輕負擔約1200億元。

　　消費者也是受益者

　　除企業得到實惠外，消費者也是受益者。“營改增後，如果企業或行業的實際稅負降低了，會導致産品的銷售價格有適當的下降，從而有利於消費者降低購買成本。

　　營業稅是我國地方第一大稅種，企業和消費者得實惠後，政府稅收可能減少。據測算，“營改增”如在全國範圍內鋪開，我國年稅收收入預計凈減少1000億元以上。對此，地方政府表示並不擔心。因為減稅有利於企業發展，企業經營狀況好，政府的稅基就可能越做越大。上海市副市長屠光紹説：“只要把稅制的障礙掃除，有利於服務業的長期發展，哪怕是犧牲一些稅收收入也是值得的。”

　　按照改革部署，最終九大行業將全部實行“營改增”。國務院要求，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革，激發企業活力，不斷擴大就業，增加居民收入。上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建認為，“營改增”改革試點擴大到全國勢在必行，否則地區稅制差異不利於資源在全國合理配置。

[責任編輯： 王君飛]