易憲容：發掘中國經濟升級版的新動力

　　制度改革需要打破既有的利益結構。這不僅需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還需要對改革的制度有充分透析理解。

　　社會主義市場經濟還在完善過程中，只有通過改革才能進一步解放生産力

　　新型城鎮化其實質就是通過城鎮化的方式來縮小城鄉之間和東西部之間的差別，把國內居民潛在的消費需求挖掘出來

　　“兩會”結束，新領導人走馬上任。從新領導班子的施政願望來看，就是要打造中國經濟的升級版。

　　何為中國經濟的升級版，從政府工作報告中可以找到答案。中國經濟升級版的宏觀與長期規劃，就是到2020年實現中國經濟增長翻番，並讓經濟增長的品質及效益全面提高。具體來看，就是在國家經濟發展中要讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品和有能力支付住房等，讓人民過上幸福及有尊嚴的生活。要完全改變前十年以“房地産化”為主導、破壞環境、收入分配不公、過度追求GDP增長的發展模式。

　　那麼如何才能打造中國經濟的升級版呢？按照李克強總理的話，就是要“把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力”。

　　首先，社會主義市場經濟還在完善過程中，只有通過改革才能進一步解放生産力。也只有通過改革，才能解決當前社會經濟中存在的一些失衡問題。比如貧富差距過大、東西部城市及城鄉發展嚴重不平衡、投資消費失調、房地産市場存在泡沫等。制度改革需要打破既有的利益結構。這不僅需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性，而且還需要對改革的制度有充分透析理解。

　　比如，為了遏制房地産市場逐漸抬頭的投資投機行為，在“兩會”之前政府出臺“國五條”。應該説，“國五條”的出臺對於房地産市場而言，是一種重大的利益關係調整。通過這種利益關係調整，讓商品住宅市場能夠持續穩定發展。當前中國所有改革更應該是從現在的改革本身入手，新法律制度安排通過公共決策的方式獲得，這才是當前改革最大紅利。

　　其次，中國內需的潛力在哪？這種潛力通過什麼樣的方式才能夠發揮出來？

　　應該説，中國改革開放30年所取得的成績不小。這不僅體現在國家的總體經濟實力得到全面的提升，同時人民生活水準也得到全面的改善。不過，由於地理條件的差別及制度安排上的遺留問題，當前中國經濟生活中存在兩個巨大差別，即城鄉之間的差別，中西部地區與東部沿海地區之間的差別。

　　從城鄉差別來看，中國農民的收入水準與消費水準不足城市居民的三分之一。如果通過重大的制度改革及生産方式的變化，讓中國農民也能夠過上城市居民的生活，那麼中國居民的消費能力至少要增加一倍。

　　從地區差別來看，又比如貴州的正安縣與江蘇的建德縣相比，兩個地方人口總量大致相同，但兩地由於處於不同的地區，其財政收入相差30倍以上。如果貴州的正安縣達到建德縣收入水準的一半，那麼中國經濟總量至少要增長一倍以上。這些差別既是經濟生活中的困難與問題，也是中國內需擴張的潛力。因此，新政府提出的新型城鎮化，就是希望通過這種方式把這兩個差別內需潛力發揮出來。

　　可以説，新型城鎮化其實質就是通過城鎮化的方式來縮小城鄉之間和東西部之間的差別，把國內居民潛在的消費需求挖掘出來。要做到這一點，中國的城鎮化就必需是以農民進城為核心的城鎮化，讓農民自由地進入城市成為城市的公民並過上有尊嚴的生活。當然，要做到這一點，新型城鎮化決不可走前十年的房地産化及城市過度擴張的老路上去。

　　第三，創新的活力從何而來？最為核心的問題就是需要政府職能全面的轉型。

　　一般來説，現代國家經濟繁榮的必要條件是：一方面，對所有的個人權利必須清晰明確的界定並使之具有安全性，合約能夠公正有效的執行；另一方面，不存在對私人權利與財富的掠奪。因為，只有所有的經濟當事人，無論是個人還是公司，國內的還是國外的，都有權公正有效的履行他們所選擇的合約時，市場經濟才能充分地發揮它所具有的全部潛能。而合約能夠公正有效的履行又必須以個人權利得到有效保護和清楚界定為基礎。而且這種個人權利並非是自然賦予的，而是社會或政府設計的結果。只有社會能夠保護個人的資財不受他人或政府掠奪時，才有真正意義上的個人財産。一個社會只有能夠保護和清楚界定個人權利時，人們才有動機去進行生産、投資和從事各種互利交易，社會經濟才得以繁榮。如果一個社會的財富被少數人攫取，如果一個社會的創新被窒息，如果市場價格機制的運作被扭曲，那麼這個社會的經濟一定會沒有活力而僵持，民眾創新也無從談起。

　　新政府希望對改革、內需、創新這三個方面來打造中國經濟升級版，它也能夠形成經濟增長之動力，但是無論是改革還是城鎮化及政府職能轉變，都需要真正從絕大多數人利益角度來安排與設計制度，這樣才能真正調動全體人民的積極性，發揮他們潛力，才能真正打造中國經濟升級版。（易憲容）

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