香港扶貧關愛基金小組主席：貧窮線數月內劃定

羅致光指出，貧窮線可作為檢視政策成效的尺子 林少權 攝

　　據香港大公報報道，香港特區行政長官梁振英在施政報告中指出，扶貧委員會其中一項首要工作，是根據香港的實際情況訂立貧窮線。扶貧委員會關愛基金專責小組主席羅致光指出，貧窮線不是“扶貧線”，不是只幫線下人，貧窮線是協助政府制訂政策的工具、是檢視政策成效的尺子。羅致光表示，傾向支援以家庭入息中位數的一半為標準，樂觀估計貧窮線數月內可出爐。

　　紓緩貧窮問題，讓不同階層市民分享整體經濟發展成果，是新一屆政府的施政目標之一。特區政府早前重設扶貧委員會，推展扶貧工作，其中貧窮線的制訂，是現屆政府對改善貧窮問題的重大突破。

　　現時不少發達國家或地區，均以“相對貧窮”作為量度貧窮的基準，採用住戶月入息的某個百分比，將處於這個百分比以下的人士劃歸為“貧窮”，用意是將所謂“貧窮”家庭的生活質素，與一般家庭拉近。如歐盟現時就將家庭入息中位數的60%作為貧窮線。

　　香港的貧窮線要如何界定？有意見認為，以綜援申請資格作為貧窮線，可減省研究時間，社會亦較容易接受，但羅致光指出，貧窮線不等於申請資格。他解釋説，若將綜援的入息限額作為貧窮線，一旦政府提升限額，就會令所謂“貧窮線”以下的人數增加，産生“改善綜援會增加貧窮人口”的古怪現象，以此檢視政策成效，並不是一把好的尺子。

　　擬訂入息中位數一半

　　羅致光指出，貧窮線的討論是一個技術性的統計問題，如上述例子，一旦造成“改善綜援會增加貧窮人口”的誤解，繼而會令社會對政府政策産生懷疑，故貧窮線的制訂必須簡單易明、公開透明。

　　社聯早前以統計處2012年上半年住戶入息中位數的一半為標準劃分，1人家庭的貧窮線約為3600元、2人家庭約為8000元、3人家庭約為11750元、4人或以上家庭約為14525元。羅致光表示，他亦較傾向以住戶入息中位數的一半為標準，估計在制訂貧窮線後，會有近130萬人低於貧窮線的標準。

　　可作量度政策成效標準

　　羅致光認為，制訂貧窮線後，政府每年應根據住戶入息中位數，公佈3項數據，包括：住戶稅及福利前收入、住戶稅及福利後收入，以及一條貧窮線，以確保貧窮線能切合社會最新發展。部分國家或地區亦會以“相對入息”計算住戶入息，但羅致光認為此概念較為複雜，不建議在香港使用。

　　施政報告中指出，貧窮線有3大功能，包括量化貧窮人口，以集中分析貧窮線以下各群組的情況；深入研究貧窮成因，作為制訂政策的指引，令扶貧工作更到位；按貧窮人口數量的變化，評估政府扶貧措施的成效。

　　羅致光説，貧窮線是協助政府制訂政策的工具、是檢視政策成效的一把尺，如“整容前”及“整容後”，量度扶貧政策介入前後的成效。

　　不應與福利審查挂

　　對貧窮線的功能，社會各界有不同的演繹和詮釋，當中存在不少誤解，甚至將貧窮線看作是解決香港貧窮問題的根本方法，但羅致光卻明確表示貧窮線不是扶貧線、貧窮線並不扶貧，“貧窮線不是解決貧窮問題的靈丹妙藥，而是政府制訂政策檢視成效的工具，協助政府尋找解決方法。”

　　事實上，扶貧委員會專責小組早前舉行會議，已表明傾向：貧窮線不應與設有資産審查的福利政策直接掛鉤，換言之，政府不會自動為所有收入在貧窮線下的市民提供援助。

　　羅致光對貧窮線制訂的工作感到樂觀，相信數月內就能推出，屆時政府可根據貧窮線，決定給予處於貧窮線上或下不同水準的人士提供派現金、增加服務供應、提供特別援助等形式的政策。

[責任編輯： 王君飛]