25省市國企改革全景圖：混改無一例外地被列為今年重點工作

　　近期，中央企業與各省市紛紛部署2017年國企改革工作。上證報記者統計，目前已有25個省市召開地方兩會，其中，國企混改無一例外地被列為2017年重點工作；在緊扣混改路線的同時，提升資産證券化率、發展投資運營公司、加速重組整合、倡導員工持股和激勵機制改革等也是熱詞。

　　“從央企層面看，集團層面整體上市將成為今年國資委推進混改的主要著力點。”中國企業研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“從地方來看，在經濟增速下行壓力大的背景下，地方推動國企改革的動機也更為強烈。未來國企改革將在重點難點問題上實現突破，新的經驗將從地方基層先涌現出來。”

　　儘管都力推混改，但各省市均有所側重。比如上海更強調國企整體上市；山西、吉林、雲南、寧夏等地重視“資本投資運營”；北京、福建、湖南、青海等地關注“員工持股”和“激勵機制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”；“提高資産證券化率”則是西藏、陜西、黑龍江等政府的重要工作。

　　混改是主要突破口

　　繼中央經濟工作會議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”之後，國務院國資委的年度工作會議，以及地方兩會的政府工作報告均將混改作為2017年國企改革的重中之重。

　　例如，北京市兩會提出，2017年將研究推出職業經理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業調整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經濟發展。北京市國資委副主任楊秀玲進一步透露，2017年北京市屬國企混合所有制改革將繼續在競爭類一級國企中推行，重心會放在食品、農業、旅遊、新能源汽車等四大領域企業。

　　更有地方已經提出了混改的量化目標。例如，吉林省代省長劉國中在作政府工作報告時表示，將篩選10戶以上國有企業，開展混合所有制改革試點；支援國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合。浙江省則提出力爭“十三五”末將省屬國有資産證券化率從目前的70%提升到75%左右。

　　此外，湖北和吉林在發展混合所有制的策略上，強調了“鼓勵和支援省屬國有企業與民企、央企交叉持股、兼併重組”。天津市表示2017年要全部完成公司制改革，全面推動混改。河北、甘肅、新疆、寧夏、青海、四川等地也紛紛表示，將以混合所有制改革為突破口，分類分層推進國有企業改革，加快股權多元化步伐。

　　記者注意到，在混改和産業援疆大背景下，新疆與“兩桶油”的屬地化合資合作已經基本覆蓋了從上游油氣勘探開發到下游銷售的全産業鏈。推動資源類駐疆央企屬地法人註冊與合資合作發展將是一項持續性的工作。

　　繼續推動資産證券化

　　資産證券化是實現混合所有制的一個重要手段，多省市都在政府工作報告中提出了相關目標。其中，上海市最具特色，將主推集團公司整體上市。

　　上海市政府工作報告指出，2017年，上海將深化國資國有企業改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資産上市。鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改制，進一步落實擴大非公有制企業市場準入、平等發展的改革舉措。

　　西藏則提出，2017年將以國企整合重組為重點，同時積極推動3至5家企業上市，發行地方政府債、企業債、公司債。陜西省也將加快省屬42戶企業“一企一策”改革，加快企業改制上市和資本證券化步伐，促進轉型升級。同時，鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式參與國企改制重組。黑龍江的政府工作報告也明確提出，要抓好上市企業後備資源庫建設，推動溫馨食品、長樂山大果沙棘等企業掛牌上市。

　　重視員工持股和激勵

　　2017年地方兩會上，員工持股、職業經理人、激勵機制改革等命題被紛紛提起。

　　北京、廣西等地明確表示，要研究推出職業經理人、員工持股等改革試點。北京正研究推出職業經理人、員工持股等改革試點。上海將健全考核、激勵和評價機制，開展職業經理人薪酬制度改革試點。廣西計劃實施國有控股混合所有制企業員工持股試點，開展職業經理人試點。青海將健全以管資本為主的國有資産監管體制，推進混合所有制改革、員工持股和規範企業董事會建設試點。“可以預見，員工持股、職業經理人制度將遍地開花。”分析人士認為。

　　2016年底以來，包括北京、湖北、上海等多地陸續發佈了員工持股試點辦法。

　　湖北省于2016年11月印發的《員工持股試點實施辦法》顯示，省國資委將確定5至10戶企業在年內啟動首批試點。其對試點企業的要求是：主業處於充分競爭行業和領域的商業類企業；非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；營業收入和利潤90%以上來源於所在企業集團外部市場等。

　　北京上個月發佈的《員工持股試點辦法》則規定，優先支援符合首都城市戰略定位的企業參與試點，市屬一級企業、四級及以下企業原則上暫不開展試點，城市公共服務類和特殊功能類企業中從事資源性、壟斷性和政策性業務的企業，不實施員工持股。

　　發展投資運營公司

　　在國有投資運營公司的模式探索方面，地方國資普遍領先於央企。在2017年地方兩會中，不少省市都在發展投資運營公司，加速重組整合、提高資源配置效率上提出要求。

　　其中，湖南省將出臺國有資本佈局結構調整總體方案，加快省屬國企戰略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業同質化和層級過多、戰線過長、力量分散等問題。山西省將積極推進國有資本投資、運營公司改革試點，推動國資監管體制向管資本為主轉變。吉林省表示，要發揮吉盛資産管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。

　　記者注意到，2016年12月，由雲南資本、雲尚基金聯合昆鋼控股、雲錫控股、雲天化集團、冶金集團、農墾集團、物流集團、貴金屬集團等雲南省屬企業，共同組建了500億元規模的雲南省國有企業轉型升級基金，該基金旨在為傳統産業轉型升級、全省“五網建設”和發展八大産業提供資金支援；也為有發展前景、暫時面臨困難的國企提供幫助。

　　此外，寧夏在2016年11月新成立了寧夏建設投資集團、交通投資集團、農業投資集體、旅遊投資集團、國有資産投資控股集團等5家投資運營公司，全力推進重組改革。

　　2017年國資國企改革將各地全面開花。地方兩會只是對全年國資改革任務定調，主要省市的國資委後續還將召開專門會議，細化當地國企改革路線及目標。屆時國企上市公司資本運作值得期待。

　　（原文題為《25省市國企改革全景圖》）