34年城市建設用地增6.44倍 專家稱無序蔓延問題嚴重

　　13日，中國市長協會發佈《中國城市發展報告（2015）》顯示，我國城市建設用地擴張速度明顯高於人口增長速度，在過去的34年裏，中國設市城市建設用地增長了6.44倍，年均增長率達6.27%。

　　報告指出，《中國城市建設統計年鑒（2014年）》的數據顯示：中國城市建設用地面積從1981年的6720平方公里擴增至2014年的4.99萬平方公里，增長了6.44倍，年均增長率達6.27%，呈現明顯擴張態勢。同時年均增長面積方面，1981年至2014年凈增長4.33萬平方公里，其中，2000年以來年均凈增長高達1940平方公里。

　　不同規模、等級城市間的城市建設用地也存在差異。《報告》指出，大中小城市建設用地的佔比基本保持在5:2:3，大城市數量最少，卻消耗了最多的城市建設用地面積。具體來看，省會城市和計劃單列市建設用地佔比高達全國三分之一以上，且有增加趨勢。報告指出，2000年31個省會城市和5個單列市的建成區面積分別佔全國城市建成區總面積的27.4%和34%，而到2014年，其佔比分別提升至34%和34.1%。

　　同時，每人平均城市建設用地也居高不下。數據顯示，2014年中國城市每人平均建設面積為129.57平方米，大大超出國家標準的85.1至105.0平方米/人，也明顯高於發達國家每人平均84.4平方米和其他發展中國家每人平均83.3平方米的水準。

　　對此，專家表示，近年來我國城市建設用地無序蔓延問題嚴重，每人平均建設用地居高不下，明顯高於發達國家水準。在此背景下，隨著城市化的快速推進和大量農村人口的轉移，未來仍不排除在局部區域甚至全國出現城市蔓延的可能。因此，遏制城市蔓延仍是城市建設用地管理的核心任務。

　　中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創琳指出，不可否認，建設用地快速擴張為支撐經濟快速發展、滿足城市居民的社會需求提供了保障。但值得注意的是，其同時也帶來了相應的社會經濟、生態環境問題，加劇了城市病的發生。

　　方創琳表示，中國城市建設用地無序蔓延問題嚴重，尤其是新城新區的無序擴張蔓延，動輒幾百平方公里甚至上千平方公里，進一步助長了城市蔓延。此外，城市建設用地結構不夠合理，居住、公業、道路廣場和綠地四大類用地佔比已經處於合理區間邊緣；用地結構也存在“兩低兩高”現象，即：綠地和道路廣場佔比偏低，居住和工業用地佔比較高。

　　在現有情況下，城鎮化和經濟增長還是過於依賴建設用地。同時，基於政績的考慮和對土地財政的依賴，短期內地方發展經濟對建設用地仍將保持大量的需求，管控難度較大。

　　對此，方創琳建議，要實現有效、高效的城市建設用地調控和管理目標，必須針對不同區域和不同規模等級的城市，量身制定差異化的調控政策措施。其次，應科學地劃定城市增長邊界，將城市規劃由擴張性規劃向限定城市增長邊界規劃轉變。再次，應優化城市建設用地結構和功能，實現城市精明集約增長。隨著城市發展對城市功能多樣化需求的變化，城市用地應逐步增加其多樣化水準；新城新區建設需積極推進産城融合發展、增加基礎設施和公共服務設施配套，實現用地功能的均衡協調，逐步緩解大城市病。