發改委談公平競爭審查制度：違反標準出臺政策要追責

　　國新辦7日舉行新聞發佈會，發改委副主任胡祖才表示，近日出臺的《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》強調，對未進行審查或者違反審查標準出臺政策措施的，要嚴格追究責任。對失職瀆職行為還要移送紀檢監察機關，追究相關人員黨紀政績責任。

　　日前，國務院印發了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這是我國確立競爭政策基礎性地位邁出的關鍵一步，是維護市場公平競爭的一項重大制度性安排，是防止濫用行政權力排除、限制競爭的一項創新性的頂層設計，是建設統一開放、競爭有序市場體系的重要舉措，對全面深化改革，進一步厘清政府與市場邊界，促進經濟持續健康發展具有重大而深遠的意義，對推進供給側結構性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現實意義。

　　胡祖才表示，這次《意見》明確了審查的方式，以自我審查為主，同時也強調外部監督，是自我審查和外部監督相結合。這主要是從我國的實際情況出發，同時也借鑒了國際經驗。從國際上來看，除了歐盟之外，英國、韓國、日本、新加坡等，都採取自我評估的方式，必要時徵求競爭主管機構的意見。綜合考慮中國的經濟發展階段，現行的法律法規要求和行政管理體制，為了 增強《意見》的可操作性，所以採取了自我審查為主的方式。主要有以下四點考慮：

　　第一，與現行的法律法規行政管理模式相銜接。根據《反壟斷法》對濫用行政權力排除限制競爭行為，反壟斷執法機構調查後可提出處理建議，由違法機關的上級機關糾正。現在《反壟斷法》也是要靠相關機構自己來糾正的，執法機構也是提建議。政策制定機關自我審查與《反壟斷法》的規定精神相銜接。

　　第二，政策制定機關對制定政策的背景、目的、內容是更為了解，尤其自我審查，可以將保護市場競爭與實現政策目標更好地結合起來。

　　第三，由政策制定機關自我審查，也是一種競爭倡導的過程，有利於不斷增強政策制定機關的公平競爭意識，促進管理理念的轉變，使維護公平競爭成為政府自覺的行動。

　　第四，借鑒了國際經驗。

　　胡祖才同時指出，《意見》也明確提出，為了保障自我審查的客觀性、公正性和有效性，從三個方面提出了保障性的措施。

　　一是制定標準。《意見》明確提出四個方面18條審查標準，這實際上是為政策制定機關開展公平競爭審查設定了詳細、明確的評判依據和標準。

　　二是加強監督。將自我審查與外部監督結合起來，加強社會監督和執法監督。社會監督主要是要求自我審查時要徵求利害關係人或全社會的意見，審查出臺後的政策措施要向社會公開，執法監督要加大查處濫用行政權力、排除限制競爭的行為，而且要及時公佈案件情況，來倒逼政策制定機關規範地開展公平競爭審查。

　　三是追究責任。《意見》強調，對未進行審查或者違反審查標準出臺政策措施的，要嚴格追究責任。對失職瀆職行為還要移送紀檢監察機關，追究相關人員黨紀政績責任，是要問責的。

　　胡祖才表示，現在的制度設計是自我審查加上三大保障機制這樣的模式，這也是現階段最為現實可行的方案。當然公平審查制度是長期性、系統性、複雜性的工程，要立足當前，也要著眼長遠，特別是要在實踐中不斷總結經驗和成效，推進制度的不斷完善。