預算公開細化 監督才能“長出牙齒”

　　北京論壇

　　此番北京市級部門按照經濟分類公開基本支出，同樣可圈可點。公眾借此可以明瞭政府各項支出的具體用途，更清楚地列出財政資金具體都幹了什麼，是怎麼花的，便於更好監督政府花錢。

　　據新京報報道，北京118個市級部門同日曬出2015年預算報告。值得注意的是，此次部門預算公開首次全部細化到公開支出功能分類“項”級科目，並首次按照預演算法的要求，按照經濟分類科目公開基本支出，包括工資福利支出、基本建設支出等。

　　從2011年58個政府部門及直屬機構首次公開部門預算，幾年來，北京市級部門預算公開的範圍越來越寬，幾乎覆蓋了除涉密單位之外的全部市級部門，公開的程度也越來越細化，而預算公開越細化，則越是有利於社會公眾參與監督，管好政府的“錢袋子”。

　　一般而言，我國的財政支出預算科目分為“類”、“款”、“項”、“目”四級，越往後越細緻、越詳盡。以“教育”為例，“類”、“款”、“項”三級分別對應“教育”——“普通教育”——“小學教育”，若公開到“項”，即可明瞭政府具體到“小學教育”上的投入。可見，哪怕是遞進一個小小的層級，其所擴大的公開度也相當之大。

　　此前，很多政府部門預算往往公開到“款”級，就已經是了不起的進步，甚至還有部門只是簡單公佈幾個大數目的“電報體”預算公開，只有寥寥百字，公眾面對這樣的預算公開，怎麼可能知曉政府部門究竟怎麼花錢、錢花到了哪、花了多少錢？更不要説這錢的用途、去向、額度是不是合理了。

　　還有，此番北京市級部門按照經濟分類公開基本支出，同樣可圈可點。公眾借此可以明瞭政府各項支出的具體用途，更清楚地列出財政資金具體都幹了什麼，是怎麼花的，便於更好監督政府花錢，而不是依然籠統含糊，霧裏看花。此前，在預演算法草案審議和徵求意見過程中，社會上有關預算應按經濟分類的呼聲也不斷。此番北京首次踐行預演算法新規，也算破冰之舉。

　　政府預算公開細化，且可以方便地查詢，其意義無論怎樣估量都不過分。一個簡單的例子是，從去年以來，北京各部門公務用車運作維護費均細化為燃油、保險、維修及其他四項明細費用，而其他又包括過橋費、租車費等，這樣各部門公車運維費多呈下降趨勢。而今後若是能更進一步，公開公車保有量的話，相信會産生更強的約束力。

　　其實，政府怎樣花錢，以往的制度中不乏很好的設計，為什麼這些制度設計不能很好發揮作用，偏軟乏力？一個重要的原因就是資訊公開不夠，公眾難以知情。而一旦預算公開真正按照新預演算法的規定，做到最大限度的公開，監督當然就能硬化，“長出牙齒”來。

　　□胡印斌(媒體人)

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