土地確權登記頒證試點再擴圍 確股不確地由省級政府決定

　　經濟日報北京2月28日訊 （記者 喬金亮） 在今日召開的農業部新聞發佈會上，農業部經管司司長張紅宇表示，我國今年將擴大土地確權登記頒證試點範圍，在去年3個整省和27個整縣試點的基礎上，再選擇江蘇、江西、湖北等9個省區開展整省試點。其他省份根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。要用5年時間基本完成農村土地確權登記頒證工作，給農民“確實權、頒鐵證”。

　　張紅宇説，2009年，農業部在全國以8個村為單位試點，之後擴大到以鄉為單位試點，2013年擴大到105個縣，目前以整省為單位試點。正在開展的土地確權登記，就是把農戶承包土地的地塊、面積、位置等資訊載于登記簿，頒發土地承包經營權證，保護農民對承包土地的權益。

　　截至2014年底，全國1988個縣(市、區)開展了確權登記試點工作，涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。確權登記化解了大量過去沉澱下來的農村土地矛盾，為促進土地流轉建立了基礎，得到了基層群眾廣泛認同。但是，確權頒證登記工作中也出現了一些新情況，比如，原來土地承包合同是8畝，經過實測量出的結果是10畝，多出來的2畝怎麼辦？比如對於城市郊區，能不能確權確股不確地？在確權登記頒證的時候能不能調整土地？

　　多出來的土地怎麼辦？張紅宇表示，如果原來在二輪承包就已經明確到一家一戶的承包地，原則上實測多出來的土地就應該歸該承包農戶擁有。比如山東、河北、四川這類地方，原來是8畝，實測出來可能是10畝。這種情況原則上應該確到原承包農戶。還有一種情況是增加了很多土地，特別是大規模開荒地，這就要“一村一策”。如寧夏平羅縣農村增加的開荒地很多，當地村裏達成共識，多出來土地的20%增加到原承包農戶的承包面積之上；剩餘的80%，作為村裏的機動地或新增人口的分配土地。這種情況實施的前提是，所在村民小組或村民委員會民主決定，要尊重農民的意願。

　　今年的中央一號文件和日前農業部等6部門出臺的文件都強調土地確權登記“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的範圍”。為何要允許這種特殊情況存在？據介紹，我國還有一些農村，比如華西村、南街村這樣的村，改革開放以後就一直沒有把土地分田到戶，仍採取集體經營的方式，在這時候確地到各家各戶，顯然沒有必要。還有一些已經劃入城市規劃區以內的農村，剩餘土地很少，這種情況也不便確地。是否實行確權確股不確地，要由省級人民政府相關部門作出決定。