破解養老金“雙軌制”難題：制度建設是關鍵

　　社會高度關注的養老金“並軌”改革終於有了明確時間表。國務院14日對外公佈，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，意味著近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。

　　在全面深化改革的背景下，養老金“並軌”改革決定的公佈，邁出了實現公平養老的關鍵一步。一方面，這關鍵的一步著實不容易，凸顯中央回應社會期待、力促養老公平的改革決心；另一方面，改革剛剛起步，還有一系列配套制度政策急需完善細化，確保改革穩妥推進，順利落地。

　　作為改革中的“硬骨頭”，破解養老金“雙軌制”難題一直是社會關注的焦點。機關事業單位現行的退休制度實行了近60年，養老金“雙軌制”也並行了20多年，要化解歷史積澱下來的機關事業單位和企業間養老待遇差距問題，改革難度很大。早在上世紀90年代，一些地方和行業就開始探索事業單位養老保險改革，2008年國務院還決定廣東等五省市先行開展試點，但皆因是自下而上的探索難有大的進展。

　　要破解這一改革難題，必須有頂層設計，要自上而下推進。此次國務院公佈的改革決定，顯示了中央動真格的改革決心。“一個統一、五個同步”的改革設想突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前後左右的各種關係，如強調機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡；強調改革在全國範圍同步實施，保證改革順利推進。

　　當前，社會各界對改革期望很高，如何確保並軌順利推進至關重要。從目前方案看，為確保能順利推進，改革後的新養老標準與現在水準不會相差太多，其中職業年金將發揮關鍵作用。而目前，職業年金的制度建設與實際需要的差距還相當大，如果職業年金的“軟硬體”建設不能及時到位，就無法實現改革的平滑推進。

　　鋻於改革牽扯全國公務員、醫生、教師、科研人員等群體的切身利益，各地區、行業和單位應及早制定更具體、更細化的實施方案，並針對“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則分類細化到位，不同類別適用怎樣的政策、如何繳費、退休金如何計發，都要有具體操作標準，改革的資金來源也需要厘清，確保改革平穩過渡。同時，要注意平衡各方面利益關係，落實好提高企業退休人員和城鄉居民基本養老標準等舉措，確保“並軌”順利，讓每個人都能擁有一個有保障的晚年。