新華社四問社保繳費基數連年上漲:費率是否偏高

　　新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數標準，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。為何繳費費率偏高，繳費基數還在漲？漲了之後負擔是不是更重？新華社記者為此進行了採訪。

　　是不是普遍上漲？

　　天津市近日公佈，2015年天津用人單位和職工繳納城鎮職工基本養老、城鎮職工基本醫療、失業、工傷和生育保險費基數的最低和最高標準分別為2812元和14058元。按此測算，社保繳費基數下限上調282元，上限則上調了1278元，漲幅分別為11%和10%。這意味著，即便月工資不到2000元，企業和員工也得按照2812元的繳費基數下限繳納社保。

　　記者發現，除天津以外，福建、江西等地也上調了社保繳費基數的下限和上限。

　　我國社會保險的主要項目包括養老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險，統稱“五險”。按照《社會保險法》《社會保險徵繳暫行條例》等相關法規，社保繳費以上一年社會平均工資的60%至300%為繳納基數。相關專家表示，這就意味著社會平均工資增加，繳費基數也會隨之上浮，上漲是普遍現象。

　　公開資料顯示，2012年北京社保繳費基數下限為1869元，2014年已提高到2317元；財政部發佈的歷年全國社會保險基金也呈連年上漲態勢。2013年全國社會保險基金總收入35994億元，比上年增長15%。

　　社保繳費費率是否偏高？

　　我國目前“五險”的繳費比例，企業為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%。

　　“社保支出佔員工支出比例過高，讓企業交不起，員工不願交，有些乾脆就不交了。”武漢市餐飲協會會長、小藍鯨集團董事長劉國梁説。劉國梁説，作為勞動密集型産業，當前餐飲業人工支出已佔營業額兩成多，逐年上調的社保繳費標準，讓企業不堪重負。很多員工為多掙“到手工資”，往往與企業協商放棄繳納社保，企業也樂意借此減輕負擔，這種現象在用工量大的餐飲行業較為普遍。

　　南寧一家事業單位的聘用制員工陳麗介紹，自己2013年大學畢業後工作，月薪2800元，每月“五險”需扣除300多元，“除去租房、吃飯等費用，基本不剩下什麼錢了。”

　　根據清華大學教授白重恩的測算，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水準的40%，有的地區甚至達到50%；我國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為“金磚四國”其他三國平均水準的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

　　作為繳費基數的社會平均工資是否合理？

　　首都經濟貿易大學保險係教授庹國柱説，根據相關法規，社保繳費基數根據社會平均工資來確定繳費基數，“我國社會平均工資每年都在以較快速度增長，因此繳費基數增長是很自然的。”

　　對於“較快增長的平均工資”，不少人覺得沒有實際感受。中國勞動關係學院勞動關係系主任喬健説，原來社平均工資主要是以城鎮職工作為對象來統計，但是現在的職工主體已經成為農民工。“這樣就造成很多人達不到社會平均工資，感覺自己被平均了。”

　　數據顯示，2013年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資51474元、全國城鎮私營單位就業人員年平均工資32706元。私營企業、非私營企業間職工收入差距較大，行業之間職工收入差異同樣不小。

　　對於今年不少地方繳費基數的上調，喬健認為，“其實在今年年景不好的情況下，社保徵收基數上漲幅度不應這麼大，這個漲幅不符合今年經濟形勢總體漲幅回落以及社會保險整體需要改革的現實。”

　　庹國柱也認為，物價上漲多少、工資上漲多少，這些因素也應該決定社保繳費應該上漲多少，但現在沒有機制將這些很好地對應起來。

　　想要降低社保費率錢從哪來？

　　受訪專家表示，社保繳費基數連年上漲的背後更深層的原因是我國社保制度建立較晚，部分人沒有繳費或繳費積累不足，但仍可享受社保待遇，使得我國社保基金給付增長大於繳費增長。專家認為，要降低社會保險費率，前提是要擴大社保基金收入來源，保持基金收支平衡，其關鍵是錢從哪來。

　　第一是加大財政補貼加強資金管理。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉説，我國社保實行的“隨收即付”制，是指當期所收保險費用於當期的給付，如果當期給退休人員支付多而收入少，就難以保證收支平衡。

　　其次是穩步推進養老保險並軌。養老保險繳費在“五險”中佔比最高，單位和個人分別繳納20%和8%。我國日前已決定建立與城鎮職工統一的養老保險制度，這意味著近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代。如何解決養老金替代率均衡問題，將是“並軌”是否能夠穩步推進的關鍵。

　　第三是提高勞動者繳費積極性。記者了解到，當前“棄保”現象仍有不少，一些勞動者對社保的未來缺乏足夠信心，認為與其“白交錢”，還不如拿現錢實惠。

　　據新華社