國土部官員：中國城鎮化發展"人地失調"問題突出

　　中新社天津11月30日電　(記者　龐無忌)中國國土資源部規劃司司長董祚繼30日在天津指出，人地失調是中國城鎮化發展過程中土地利用方面存在的突出問題。

　　隨著中國進入城鎮化深入發展的關鍵時期，對城鎮化路徑的討論也成為輿論關注的熱點。董祚繼在當日舉辦的第三屆“中國城市管理高峰論壇”上表示，人地失調的問題在中國主要表現在以下四個方面：

　　一是建設用地外延擴張、粗放利用，土地城鎮化快於人口城鎮化。董祚繼指出，從2000年到2011年，中國城鎮建成區的面積增長76.4%，遠高於同期城鎮人口50.5%的增長速度。

　　二是城鎮土地開發強度偏高、佈局不合理，與資源環境承載能力不匹配。他以北京為例指出，當地的建設用地開發強度為21.3%，但若以平原地區計算，實際的建設用地開發強度高達57%，這意味著城市一半以上的可利用土地都被鋼筋水泥森林所覆蓋。

　　三是城鎮建設大規模低成本徵地方式難以為繼，過度依賴土地財政存在經濟金融風險。一方面，城鎮化發展嚴重依賴廉價土地供應，不利於産業結構夠轉型；另一方面，土地財政實際上反映了代際間人口在用地上的分配失當。

　　四是城鄉分隔的二元土地管理模式阻礙了城鄉發展一體化，固化了業已形成的城鄉利益失衡格局。中國的城鄉土地在取得、使用、收益、處置等權能設置和管理制度顯著不同。而目前進城農民的土地權屬尚不明確，這一邊制約農村轉移人口的市民化，另一邊也導致農村土地利用不充分。

　　董祚繼坦言，“人的城鎮化”是城鎮化推進中的“明線”，而正確處理人地關係，實現人地和諧則是一條重要“暗線”。

　　中國官方今年3月出臺《國家新型城鎮化規劃》，將今年至2020年的6年時間作為規劃期。期間官方將戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右作為目標，涉及1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

　　“這就需要重點解決人往哪去、城在哪建、地從哪來、錢從哪籌以及村有哪些權的問題”，董祚繼説。

　　針對最後一個問題，董祚繼透露，土地制度改革的總體框架包括宅基地改革、農村集體經營性建設用地改革等方案“已經從國土資源部出手了，最後方案如何，值得期待”。(完)