土地出讓金13年增長超30倍 20萬億去哪兒了？

　　據新華社電 日前，全國將首次針對土地出讓金展開大範圍審計的消息引發關注。在過去的13年間，土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元。部分地區土地出讓金佔據地方財政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。

　　記者採訪發現，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運作”，導致違規不斷、腐敗滋生。

　　正在各地鋪開的土地出讓金審計，被寄予“摸清家底”的眾望。國土資源部數據顯示，全國土地出讓價款從2001年的1296億元，到去年首次超過4萬億元，13年間增長超30倍，總額累計達19.4萬多億元。

　　長期以來，各地土地出讓金因收支明細處於公眾監管視野之外、去向不明而飽受詬病。曾有北京市民向審計部門申請公開北京市土地出讓金違規使用情況，卻被以“公開可能對社會穩定帶來不利影響”為由遭拒。

　　財政部公佈的數據只能看出全國土地出讓金開支大體走向，在基層實際情況中，違規使用並不少見。審計署曾在2008年和2010年先後公佈對部分地區土地出讓金的審計調查結果。2008年公告顯示，11個城市違規使用出讓金83.7億元，其中挪用於建樓堂館所和彌補經費等52.3億元，出借和對外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個市有7個市支出2.1億元，用於彌補國土、城建等部門工作經費不足；有4個市違規支出2.38億元，用於建設、購置辦公樓、商務樓等。此後，審計署再未公開涉及土地出讓金方面的審計資訊。

　　記者採訪發現，儘管各地土地出讓金收支大多增長迅猛，但能把這項“政績”説清楚的部門和幹部卻“很難找”。大部分地區官員對土地收入收支話題都很敏感，不願多談。少數基層幹部透露，土地審批和出讓金徵收由國土部門管，開發整理和招拍挂歸土地儲備中心，資金管理在財政，“具體收了多少，怎麼用的，只有部門一把手和具體經辦人説得清楚。”

　　中西部地區一些地方國土、財政系統官員表示，地方政府土地出讓金收支，基本可由地方“説了算”。由於財力緊張，土地出讓金便成為地方財政最後一塊“自留地”，違規支出使用情況不少，都得藏著掖著，“這次審計看來得翻老底，讓大家都很緊張。”