專家表示,應通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭
■本報記者 夏 青
“油氣管網只有完全獨立出來,才能做到真正的公平。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《證券日報》記者採訪時表示。
日前,國家能源局對外公佈了《2014年市場監管工作要點》,《要點》中提出,促進油氣管網設施公平開放。研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》,制定相關實施細則,並做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網設施公平開放專項監管,重點對油氣管網設施輸送(儲存)能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、資訊公開與報送等情況實施監管。
在中央和地方連續發文鼓勵引導下,眾多領域已明確向民營企業放開,但民資進軍能源領域的效果仍然不太理想。其中,石油、天然氣行業的壟斷程度最高。業內普遍認為,油氣管網的開放是打破油氣行業壟斷的關鍵。
林伯強表示,當前,煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發需要引入民資,但要鼓勵民資開發上游,必然要放開油氣管網。
去年11月,國家能源局已經完成了《油氣管網設施公平開放監管辦法》的徵求意見稿。意見稿提出,油氣管網運營企業應根據一定排序,即以現有輸送(儲存)合同用戶,國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶,申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶,無歧視地對第三方開放管道設施。
對此,業內預期,一旦正式的監管辦法出臺,意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網的局面將會改變。
目前,國內石油公司管網運作的模式是“捆綁式”,即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司,從勘探開採直接到用戶都在體系內完成。
據了解,當前我國境內油氣管網長度達到10萬多公里,主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設。其中,僅中石油一家的天然氣管網就已經佔到國內整體天然氣管網的七成。這樣高度的壟斷,甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。
林伯強表示,業內對打破油氣管網的壟斷已經取得了共識,但是要實現真正的公平,只有將油氣管網獨立。非競爭的關係才能有真正的公平。這類似于高速公路,不可能由汽車生産企業來建設和運營。
另一位業內人士也表示,如果把油氣管網放在一個上下游兼顧的經營者手裏,就很難形成有效的競爭,最終會導致效率低下,成本上升。
不僅如此,該業內人士還表示,開放油氣管網還是能源價格走向市場化的關鍵。
目前,國家政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價,可以由上下游用戶直接協商價格。但目前我國油氣主幹管網被“三桶油”壟斷,中石油、中石化採取買斷辦法收購天然氣,一定程度上抑制了非常規天然氣的市場定價機制。
至於油氣管網如何實現公平開放,林伯強認為這不是僅依靠監管就能解決的。他建議,把所有的油氣管網分拆出來建立新的管網公司,改革思路與過去電力體制改革的“廠網分開”思路類似。這是未來的一個方向,也是業內的共識。
不僅如此,有專家還建議,在石油天然氣管網業務分離後,油氣管網還可以逐步向社會資本放開,並通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭。
“分拆並不難實現,難的是下定決心。”林伯強如是説。他表示,改革越早進行越好,但當前天然氣供應緊張,而改革則會帶來較大的不確定性,因此還應該謹慎。
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