2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發生了以賄賂手段破壞選舉的嚴重違紀違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。這起“人大制度建立以來發生的最嚴重的”破壞選舉案發出了強烈警示：必須站在政治的高度、全局的高度，深刻認識此案的嚴重性、危害性，深刻反思此案發生的原因，剷除滋生腐敗的土壤，堅定不移地維護人民代表大會制度，維護社會主義民主與法制。
驚天之案
發生在衡陽的破壞選舉案，涉案人員之多、涉案金額之大，令人震驚。在中央直接干預和湖南省委大力推進下，一場徹底的清查風暴迅速展開。
2012年12月28日至2013年1月3日，衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發生了以賄賂手段破壞選舉的嚴重違紀違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。
衡陽市當時當選的76名省人大代表中，有56人送錢拉票，金額總計1.1億余元，每人平均送錢近200萬元，這還不包括平時請客吃飯的錢。全部參會的527名衡陽市人大代表中，有518名收受錢物1億余元。
衡陽市人大的大會工作人員參與收受與分發錢物，68名大會工作人員收受錢款共計1001萬元。
包括時任衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀委書記、組織部長在內的衡陽一大批黨員幹部，在案件中嚴重失職、瀆職、違紀，人數近500人……
破壞選舉黑潮下，莊嚴肅穆的選舉殿堂被褻瀆，“人民代表”的神聖稱號被玷污。
2013年4月初，被一些力量試圖捂住的衡陽破壞選舉案的蓋子，終於在中央直接干預和湖南省委大力推進下被徹底掀開，一場徹底的清查風暴迅速展開。
政風之亂
破壞選舉案萌生的根子，出在衡陽當地政風不清、官風不正，官商沆瀣勾結，政治生態惡化。
衡陽到底怎麼了？在這塊土地上，為何會發生如此嚴重的公然挑戰我國人民代表大會制度的驚天大案？
酷暑驕陽下，在衡陽街頭，不少幹部群眾談到破壞選舉案時仍然心帶寒意：“破壞選舉案就是一個大膿包，它是這麼多年衡陽政治生態惡化、幹部作風腐化的集中爆發。”“衡陽的幹部作風再不抓，吏治再不清明起來，不出破壞選舉案，也會出別的大問題。”
“在衡陽，只要你傍上了大官，事就好辦；只要你肯花錢，為你辦事的官就好找。”一位當地的企業家如此總結衡陽官場曾經的“病態”，“以前在衡陽投資辦企業、開礦山，如果不跟當地的大小官員搞好關係，吃拿卡要的麻煩就會不斷。”
據調查，近些年來，衡陽官員中打牌賭博、買官賣官、跑官要官、參股企業等情況十分突出。有的區縣政府與開發商合作建設小産權房，牟取不正當利益，而一些群眾被拆遷了若干年還沒有安置好；有的地方低保金不是全部用於最需要救助的困難群體，而是常常被基層幹部的親屬、關係戶瓜分；在不少政府機關，“吃空餉”情況十分嚴重……
幹部作風的腐敗、政治生態的惡化，成為衡陽經濟發展的嚴重破壞性因素。十幾年來，衡陽在湖南經濟版圖中的地位一再下滑，從穩居前3強逐步淪落。一些原本有意願到衡陽投資的外地客商，懼于當地名聲在外的官場腐敗和不良政務環境，而把企業改到了長沙、湘潭等地。
經濟社會問題的一再累積，反過來又使得衡陽本已不堪的政治風氣更加渾濁。
衡陽市人大機關是此次破壞選舉案“重災區”。在查處風暴中，衡陽市人大機關副處級以上幹部幾乎被“一鍋端”，成為衡陽市人大機關自組建以來的最大政治恥辱。
“這個重大恥辱，集中反映了政風之亂不僅給衡陽經濟社會發展帶來重大危害，更給政治生活帶來毀滅性的打擊和破壞。”一位老幹部對記者痛心疾首地説。
説起衡陽市人大機關的問題，胡國初這個名字是避不開的。這個已經被判刑的衡陽前任市人大常委會主任任職5年間，是衡陽各級賄選最為嚴重的時期。在這樣的不良土壤上，生長出了破壞選舉案這朵“惡之花”，是偶然中的必然。
選舉之傷
當破壞選舉案發生時，衡陽主要領導玩忽職守，一些黨員幹部要麼保持沉默，要麼參與其中。
破壞選舉案發生時，衡陽黨委、紀委都在幹什麼呢？談起一年多前的場景，衡陽百姓和一些黨員幹部一致用了一個詞：玩忽職守。
時間回到2012年12月28日至2013年1月3日，在這混亂卻關鍵的7天裏，面對逐漸升級的賄選，當時的衡陽市委書記、市人大換屆領導小組組長童名謙以及衡陽市委採取的辦法是：不聽、不管、不查。
在選舉開始階段，賄選開始冒頭，有幹部建議童名謙立即採取措施，實行三個一：罷免一個代表、抓一個人、開一個會，整肅選舉秩序。童名謙和市委沒有回應。
在選舉期間，賄選全線升級，有些作為省人大代表候選人的官員承受不了鉅額賄選金額壓力，向市委組織部和有關部門反映賄選問題，有的甚至提出退選。但情況反映到童名謙這裡，市委還是沒有行動。
對於當時的情況，時任衡陽市紀委書記的肖斌及紀委主要領導其實很清楚，但就是視而不見。“當時的紀委本身就腰桿不硬、隊伍不純，它怎麼可能去查去管？上一任紀委書記任內，就有8名領導幹部子女不用考試直接‘調’進紀委。與當地官員的關係盤根錯節，紀委只能選擇裝聾作啞。”一名當地幹部一針見血地指出。
因為在案中違紀受到黨內嚴重警告處分的衡陽市人大常委會一位副秘書長説：“如果當時黨委、紀委及時出面查處，不可能釀成這麼大的歷史事件，就可以避免很多幹部犯錯誤。但是當時整個衡陽像處於真空狀態一樣，沒人管。”
民主之痛
在衡陽，一段時間選代表變成了官員和老闆的“投資遊戲”，形成了一條“投資回報”的利益鏈。
記者在衡陽採訪時，不少幹部談道，衡陽發生性質如此嚴重的破壞選舉案，有種種因素促成，但最重要的是嚴重的民主意識淡薄以及缺乏基本的法律敬畏感。
2003年，衡陽賄選人大代表就開始露頭，到2007年至2008年開始蔓延，直到2012至2013年演變成大面積、多層級的賄選行為。一些代表當上縣代表時花了錢，因此給市代表候選人投票時也要收錢。以此類推，層層加碼，逐步形成了一條“投資回報”的利益鏈。
此外，衡陽破壞選舉案一個重要環節是在確定代表結構時“狸貓換太子”。列入省人大代表候選人的93人中，竟有44人為各色老闆。這些老闆大多以專業技術人員、工人、農民身份成為候選人。以工人身份當選的15人，沒有一人屬於一線工人。以農民身份當選的13人，除了3人為農村黨支部書記外，其餘均為老闆。
據了解，在衡陽當地一些老闆的眼中，花錢當人大代表儼然是一種回報率很高的“投資”。在人大工作了30多年的湖南省人大常委會原副秘書長傅學儉一語道破天機：通過花重金當上了代表的這些老闆，在融資貸款、申報項目、納稅上都容易享受到優待，工商、公安部門要查辦這些人也有所忌憚，“但這些人中很多人連基本的代表法律常識都不懂，有些人甚至不知道還有部選舉法。”
警世之鐘
對衡陽破壞選舉案的嚴肅查處再次有力地表明瞭黨中央懲治腐敗的堅定決心。在依法治國綱略下，中國必將以更大的力度和決心對包括賄選在內的各種腐敗犯罪“零容忍”。
對中央堅決查處衡陽破壞選舉案，海內外輿論一致認為，這充分反映了中央徹底懲治腐敗的決心。衡陽當地群眾更是一致擁護。
不少在案件中受到黨紀政紀處分的衡陽幹部在接受記者採訪時表示，雖然自己受到了處理，但對中央下決心查處這件事卻同樣感到欣慰，“必須對賄選這樣的腐敗狠狠踩一腳剎車了！希望通過查處這個案件能換來衡陽的風清氣正”。
湖南省委黨校教授王學傑等多名專家指出，“賄選這種腐敗的影響和惡劣程度要比很多貪腐案件嚴重，它挑戰了我國的根本政治制度，嚴重危害到黨的執政安全，必須下最大的力氣、最大的決心根治！”
離開衡陽時，一位晨練的長者告訴記者：“只要堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運作，按習近平總書記的要求把權力關進制度的籠子裏，衡陽就會有希望，湖南就會有希望，中國就會有希望。”
[責任編輯： 陳桐]
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