順德不斷加大道路交通建設的力度。新春伊始，順德又有多條道路計劃啟動建設，以保證市民出行暢通。
順德區委書記梁維東參加小組討論。
順德區區長黃喜忠參加小組討論。
順德區經濟促進局啟動“暖春行動”，助力中小微企業“過冬”。
派發改革新春禮物、出臺農改新政策、啟動企業服務“暖春行動”……龍年春節假期一結束，順德各職能部門立馬行動起來，為全年工作開了一個好頭。
本週三，順德舉行第十二屆黨代會二次會議，大會將主題確定為執行力建設。“這是在深入分析當前發展形勢和工作特點基礎上作出的一項重要決定。”梁維東表示，當前順德正處於優勢疊加、活力倍增的黃金髮展期，無論從發展基礎、産業內涵、體制環境還是人的素質、精神狀態來看，順德都最有條件、最有能力在城市升級、産業轉型和改革創新方面闖出新路、做出成績，關鍵在於堅定信心、矢志不移，敢於出手、善於出手。
大會上，梁維東提出，要把握城市升級、産業轉型、改革創新三大核心，通過加快推進順德新城開發、魅力小城建設、路網設施優化、生態環境再造、美城行動深化等重大項目，奠定宜居城鄉的基本格局；通過充分發揮企業主體作用，持續完善企業服務，加快産業平臺建設，讓廣大企業紮根順德安心發展；通過深入推進三大改革，轉變政府職能，創新治理模式，增強社會活力，增進民生福祉，構建和諧發展、領先發展局面。要團結和依靠廣大群眾，腳踏實地、創新拼搏，將執政為民銘記在心，將宏偉藍圖變為現實。
出臺新政鼓勵社會協同共治
■社會改革
農曆新年的最後一日，被稱為“統領順德三大改革”的社會體制綜合改革再次“亮劍”，出臺了首份改革配套文件，鼓勵群團組織拓寬社會職能、參與社會共治。兩天之後，就如何推動黨代表工作室制度化的工作意見出臺，明確提出要實行“兩代表一委員”的網格化管理、組團式服務。順德社會體制綜合改革正步入深水區，“小政府，大社會”已初具形態。
群團組織參與社會共治
工會幹部社會招聘、優秀社工可充當鎮（街道）級團委兼職副書記、行業協會有權評估從業人員、政府購買服務組建殘疾人康復服務機構……日前順德改革出臺了首份社會管理體制改革配套文件——《順德區關於拓寬群團組織社會職能的實施方案》，此舉將大大激活總工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯五大群團組織的活力，釋放他們參與社會管理的專業能量。
據了解，群團組織主要指總工會、共青團、婦聯、工商聯和殘聯等，根據方案要求今後政府將支援群團組織發展壯大，並通過組建鎮街工作點、向社會購買服務、放權給行業協會、聘請社會專業人士等手段，將所屬職能延伸到基層，更好地為基層服務。
各群團組織也紛紛拋出了拓寬社會功能的舉措。從去年開始，共青團順德區委員會已經在非公企業、青年社團負責人、義工、社工等不同群體青年代表中，選拔了一批鎮（街道）團委兼職副書記，如容桂街道團委兼職副書記黎玉婷目前也是順德啟創青少年社工服務中心的主任。區婦聯計劃探索以購買服務的方式，引入專業的人士進駐現存于順德200個村居中的“婦女之家”，並將推行婦女幹部專業化，更好地為婦女兒童服務。區工商聯則將在陳村商會和倫教商會試點的基礎上，在今年內全面建立鎮級總商會，並積極引導協會商會以團體身份加入區工商聯，同時健全為會員服務的載體和機制，健全反映訴求和投訴機制。
推動黨代表工作室制度化
本週三，在充分發揮群團組織活力的基礎上，順德就如何推動黨代表工作室制度化正式向社會公佈《關於完善黨代表工作室建設進一步加強群眾工作的意見》，以期全面提升順德基層黨組織為群眾服務的能力，推動黨代會常任制的深化實施。
《意見》提出，黨代表要聯合人大代表、政協委員實行網格化管理、組團式服務。順德將依託黨代表工作室，以鎮、街道為單位，將“兩代表一委員”劃分成10個活動組。順德還將推選“兩代表一委員”擔任農村、社區議事諮詢會議成員，人民調解委員會指導員，並提倡有條件的村（社區）黨組織、村（居）委會推選“兩代表一委員”擔任非專職、不受薪委員，參與“兩委”聯席會議，表達群眾意見。根據《意見》要求，區領導班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少於4次；區屬部門領導班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少於6次；鎮（街道）領導班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少於12次。
未來，順德社會體制綜合改革還將在群團組織和黨代表工作室的基礎上，繼續加大招才引智力度，拓寬公眾參與社會改革渠道，促進公共決策機構覆蓋各部門、各鎮街，儘快出臺《區重大行政決策程式暫行規定》，促進公共決策諮詢工作常態化、制度化。
各級黨代表需共同配合
■代表聲音
大良中區社區黨委書記黃河：
黨代表工作室在中區已經實踐了一年多，不僅探索出了基本運作的規則，也走出了一條屬於自己的特色道路，即區黨代表同時也是基層的黨委書記。以我自己為例，當我接到群眾反應的問題時，可以第一時間充分調動、整合行政資源去幫忙解決這個問題。但同時也不得不承認，就目前的情況來看十件事情裏面我們至多只能夠幫忙解決八件，剩下的問題還需要依賴各個鎮級甚至區級部門的配合，一起來解決。
兩份重頭政策吹響改革號角
■農村綜改
作為順德“三大改革”的基礎——農村綜合改革，將重點解決土地權益、股權糾紛等農村居民最關心的利益問題和歷史遺留問題。從2月3日起，順德連續推出2份重頭農村改革文件，吹響了新一年農村改革的號角。
規範農村集體資産管理與交易
2月3日，是春節上班後的第四天，不少人仍然沉浸在過年的氣氛當中，而順德區委社會工作部已經高速運轉起來，農改的第一份配套政策——《順德區農村集體資産公開交易試點管理辦法》正式向社會公佈。根據該政策文件，政府將搭建資産交易平臺，並探索引入市場競爭，建立起城鄉統一的市場體系，從而實現規範農村集體資産的管理和交易，拓寬農村集體資産運營空間的目的。
據統計，2011年順德區農村集體資産總額已達到100億元，農村集體可支配收入27.7億元，股份社每人平均股紅分配1425元。但由於管理者能力和素質的制約，以及缺乏公開、公平、公正的監管機制，在集體資産管理和交易過程中容易産生腐敗問題，導致農村集體資産流失、集體利益受損。
為此，順德正式出臺《順德區農村集體資産公開交易試點管理辦法》。年內，順德將在全區十鎮街中選取樂從全鎮、其餘鎮街各選取1至2個村居進行試點。這些試點區域中，鎮街都將成立農村集體資産交易管理所作為農村集體資産交易的仲介服務、交易管理和監督機構。新成立的農村集體資産交易管理機構不以營利為目的，借助現代科技和網路技術，免費為農村集體資産的交易提供各種服務。
今後，試點區域內的農村集體資産交易將實行分級交易制，農村集體資産交易第一級別將進入順德區土地房産交易中心交易，第二級別則是進入農村集體資産交易管理所交易，第三級別將是由村（居）、股份社自行組織交易。
破解“死人有分紅，生人無享受”問題
當順德居民還未“消化”這份政策的時候，第二天，順德區委社會工作部又投出了一份重磅炸彈。《關於開展規範和完善順德區農村股份合作社組織管理試點工作的意見》新鮮出爐。這份配套政策，以規範和完善農村股份合作社的日常管理為主題，並重點就股份合作社的股權管理問題進行了詳細的闡述。
這份政策也著力於解決農村股份社遭遇到的實際問題。據介紹，順德2001年實施深化農村體制改革，對農村股份合作社股權實施了“生不增、死不減”的固化政策，但隨著經濟社會的發展，該政策運作的內外部環境已發生了很大變化。其中，最為突出的是隨著時間的推移而出現的“死人有分紅，生人無享受”的股紅分配問題。
據統計，2001年順德當時261個股份社固化的股民約72萬人，歷經十載之後，已死亡3.5至4萬人，但其中只有極少部分辦理了股權繼承手續，大部分仍然以死亡人口名義領取股份分紅，這一現實狀況難免給廣大群眾造成一定的誤解。
為解決這一問題，順德在堅持2001年深化農村體制改革推行的股份社股權“生不增、死不減”固化政策不變的前提下，制定了該《意見》，重點對股份的繼承、轉讓、贈與等的流轉原則和辦理程式進行了規範和完善，以促進股份的合理流動，解決以往股份流轉“有出路、無指引”的問題，逐步化解“死亡人口有享受、新出生人口無分配”的現象。
據介紹，今年，順德除推進農村集體資産公開交易與完善農村股份社管理兩項試點，在農村綜合改革方面，順德還將儘快完成規範留用地和宅基地管理的兩份配套文件的修改完善工作，爭取早日出臺實施。
農村集體資産公開交易試點
促進規範管理
■代表聲音
順德區金融辦主任黎勁康：
此次出臺的農村集體資産公開交易試點很及時，將能很好的解決農村資産交易中存在的一些問題。以政府主導構建的資産交易平臺，將為村（居）集體的資産交易提供一個公平、高效、廣闊的市場環境，有利於促進農村集體資産的規範管理，資産交易的陽光透明。
股份繼承有效解決
農村股份流通難題
樂從水藤村委書記鄧良傳：
通過農村集體資産交易平臺，減少了資産交易過程中走人情的問題，大家要交易只能上平臺，更好地保障了全體村民的利益。而對於完善股份社管理，其中關於股份繼承的條款，很好解決了農村股份的流動問題，而以往村民間往往是口頭繼承，並無正規的一個繼承程式。
改革規劃管理體系推動城市升級
■規劃引領
“城市升級引領轉型發展，共建共用幸福順德”已經成為了順德接下來一段時間的發展戰略目標，而在“城市升級”之中，“規劃引領”則已被列為首要，更是打造順德網路城市“強中心”的重中之重。
五年行動計劃奠定城市格局
“未來5年，順德將通過提升、融合、保育等三大手段分別打造三大片區‘強中心’，構建城市升級的核心平臺。”早在去年兩會閉幕之時，順德區規劃部門就率先出臺了《順德區城市升級五年行動計劃（徵求意見稿）》，從規劃、建設、管理等方面制定了城市升級目標，將用五年2265億元重點項目的投資和千億規模的新興産業産值，打造一個相容大城市産業效率和小城鎮生態環境的網路型城市。
按照計劃，順德城市升級將在“一年全面啟動，兩年初見成效，三年明顯改觀，五年奠定格局”。在已經過去的2011年，相關部門已經逐步建立健全了推進工作機制，制定和落實各項政策；2012年，順德城市升級的各項建設工作將全面啟動，城市面貌將在今年得到一定改善，産業承載能力、自主創新能力和公共服務能力得到一定提升；2013年，城市升級工作向內涵深入推進，城市結構趨向合理，城市功能更為優化，城市基礎設施配套更加完善，城市環境明顯改善；2015年，城市升級基本成熟完善，城市綜合實力明顯提升，建成富有嶺南水鄉特色和獨特人文風情、相容大城市産業效率和小城鎮生態環境的網路型城市。
與此同時，順德已經開始推動了以工業升級和舊村居改造為主要內容的“三舊”改造工作。按照計劃，未來五年，順德將力爭完成改造面積10000畝以上，其中改造後作為工業的項目面積約6000畝。
設立三大片區規劃管理機構
長久以來，順德鎮街發展各具特色，但也難以避免地出現城市建設缺乏核心區、鎮街發展“背靠背”的狀態。針對該現狀，順德提出了全區統籌發展“三大功能片區”的發展規劃。記者了解到，為進一步改革規劃管理體系，建立與三大功能片區發展戰略相適應的規劃管理體制機制，順德或將分別設立三大片區規劃管理機構，集中行使片區內規劃審批管理許可權，推動規劃細化落地。
而在推動功能片區建設方面，三大片區的功能定位不便，並明確了要實施東部片區引擎帶動、北部片區和西南片區雙輪驅動的發展戰略，以重點區域、重點項目開發建設推動三大功能片區加快成型。其中，東部片區集中力量打造順德新城。高標準、高起點規劃開發德勝河“一河兩岸”、德勝總部商務區、南方智谷B區、順峰山公園城市門戶區等重點區域，加快保利城市綜合體、置業廣場、順風灣改造等重點項目建設，全面提升骨幹路網、慢行系統、綠化等配套水準。北部片區打造創意新城。全力推進佛山新城建設，做好大墩村改造、麥家沙搬遷以及岳步村徵地工作，並以此為契機，加快樂從、龍江展貿走廊轉型和都市魅力提升。依託北滘新城和陳村新城打造潭洲水道濱水組團，塑造廣佛都市圈創意商都和城市花園。西南片區打造生態新城。重點抓好生態保育、特色旅遊開發以及綠色製造業發展，著力推進順德（均安）國際生態谷、嶺南水鄉村落休閒旅遊區、西部生態産業新區啟動區建設。同時，引導各鎮（街道）突出核心優勢，打造特色産業和特色公共服務並存的魅力衛星小城。
效倣香港規劃多層次交通樞紐
■代表聲音
順德區副區長、區環境運輸和城市管理局局長陳浩斌：
關於順德的交通規劃，我建議可以效倣香港的多層次交通樞紐系統模式。順德的私家車越來越多，交通擁堵情況日益嚴重，為何不嘗試效倣香港建立一個交通樞紐？即地面上層可以規劃有公園或者shopping mall，同時地面以及地下也可以相容輕軌、地鐵以及巴士站等公共交通系統在此接駁轉机，這樣一來既可以充分利用土地資源，又能夠實現公共交通的最優化運用。最重要的是這個交通樞紐的選址必須要跟整個城市的發展規劃結合起來，先進行前瞻性的規劃才能動工實施。
發展規劃要對子孫負責
順德區發展規劃和統計局常務副局長梁偉沛：
順德未來的發展一定要有遠見，産業項目的引入和規劃必須對子孫負責。目前，順德的城市升級取得了很好的成績，三大改革也已經逐步步入深水區，但是很多內生性的問題也開始顯現出來，尤其是不少上層幹部都有些焦急。我覺得順德接下來的發展和改革，都要充分調動全社會的力量，整合張力與合力，充分發揮主觀能動性，為順德的長遠發展出謀獻策，而絕非急於一時。
18億啟動新城道路系統改造升級
■城市建設
“正在流水作業橋樑上部結構。而杏良路以南主要施工橋梁下部結構及路基。”2月7日下午，順德區國土城建和水利局有關工作人員趕往番村立交、高富路、倫桂路3個在建項目的施工現場“探路”，了解了當前這3個項目的施工進度。
由於的城市道路交通壓力越來越大，順德正在不斷加大道路交通建設的力度，新春伊始，順德又有多條道路計劃啟動建設，以保證市民出行暢通。
26個新城區道路工程即將啟動
為配合城市升級戰略，順德區國土城建和水利局根據順德區城市發展戰略、“十二五”綜合交通規劃及順德新城專項規劃，結合現階段區內的道路狀況，初步編制了2012—2014年區重點交通建設計劃，建議實施26個新城區道路工程和11項其他區屬重點工程，總投資約65億元，逐步對區內道路交通系統分階段、分步驟進行建設或改造，使道路交通系統與城市發展，特別是新城區定位及規劃發展相適應。目前該計劃正準備報區政府審批。
順德區國土城建和水利局有關負責人介紹，計劃實施新城區道路工程共26項，包括21條道路改造工程，1座綠軸景觀橋和新建4條道路，總投資約18億元。
該負責人表示，今後3年內，順德將陸續完成對觀綠路、華桂路、碧水路等21條新城區現有道路的行車道、慢行系統、交通標誌標線、綠化等進行全面升級改造提升。並在新城區中軸線上建設1座人行景觀橋，連接碧水路和彩虹路（德勝廣場和綠軸公園），帶動區域性改貌和城市品位的提升，為城市功能發展注入新的活力。同時新建甲子路延伸線、新基北路等4條道路，連接大良、倫教以及新城區北部片區。而其他區屬重點工程等11項，總投資約47億元。
建構高效快捷的城市交通體系
按照“順德區城市升級五年行動計劃”，順德將密切結合城市土地利用和空間發展，以完善道路佈局，加強跨江聯繫，優化道路功能為重點，打通“斷頭路”、拓寬“卡脖路”、改造破損路。積極完善路網建設，著力建構高效快捷的城市交通體系。
未來3至5年內，順德的對外交通將通過重點加快推進廣明、江番、江珠北延線等高速公路，與現已通車的高速公路及城際軌道項目共同形成“三橫四縱”覆蓋全區10個鎮街的高速公路網路，高速公路總里程將達130公里，對接珠三角高速公路和軌道交通網路的能力進一步提高，與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級戰略發展地區的聯繫強化。而隨著佛陳路東延線、黃欖快速幹線（西段）等工程的建設，與東部的廣州番禺南沙方向和廣州南站方向的交通路網聯繫將更加緊密，為廣佛同城的實現創造非常好的交通條件。
內部交通方面，一環南拓工程、荷岳路、倫桂路、南國路東延線工程等重點工程項目陸續完成後，將新增多條城市幹道，城市道路交通將比現在有很大改觀，不僅區內各鎮街之間路網組織、交通效率將得到優化提升，與禪桂新組團及江門、中山、珠海等方向的交通聯繫也將更加便利。
緩解交通壓力還得靠公共交通
■代表聲音
順德區副區長、區環境運輸和城市管理局局長陳浩斌：
現在順德的車輛增長速度非常快，僅僅容桂一地去年就增加了8000多輛，所以道路建設必須有所超前。但這不是解決目前交通壓力的根本辦法，最重要的還是要做好公共交通配套，引導市民利用公共交通出行，這樣才能真正緩解目前愈演愈烈的交通壓力。
交通便利有利於吸引人才集聚
廣東奔朗超硬材料製品有限公司董事長尹育航：
交通便利無論對市民還是企業都是一件好事。便利的交通可以吸引人才、集聚資源，提升城市品位。今年順德的交通建設中，有一項計劃是海華大橋，這對於禪城及陳村都有著深遠的意義，不説其他，這座大橋建設完成之後，禪城及陳村到廣州南站的時間將大大縮短，尤其是陳村，只要10分鐘就可直達，將大大提升陳村的戰略地位。
“暖春行動”助力中小微企業過冬
■政府服務
龍年春節假期剛結束，順德區經濟促進局就立馬宣佈，啟動“暖春行動”，組織帶動各類社會服務機構，為中小企業提供政策諮詢、投融資、創業創新、轉型升級、管理提升及輿論宣傳等多項服務，助力中小微企業“過冬”。
設立直通車全天候服務中小微企業
“今年的經濟形勢十分複雜，企業發展可能面臨較大困難。”佛山市委常委、順德區委書記梁維東説。隨著國際金融危機深層次影響逐漸擴大，在各類疊加因素的影響下，順德企業跟全國一樣，遭遇到比金融危機時期更大的困難，區內傢具製造、牛仔服裝、食品等行業也出現了個別企業倒閉，老闆“走佬”現象。
對此，梁維東在順德十二屆黨代會二次會議上提出：“要將近期的産業政策重點放在燃點企業信心、幫助企業‘過冬’上，讓廣大企業真正感受到黨委政府的誠意和能力，安心紮根順德發展。”
“凡事預則立，不預則廢。”作為經濟管理職能部門，順德經濟促進局一早就開始行動。早在去年年底，該局就在全省率先舉行了中小微企業服務接待日活動，目的就在於更直接、廣泛地聽取中小微企業聲音，創新政企溝通方式，為企業鼓勁打氣。
“以此為開端，我們依託區中小企業服務中心，實行企業服務直通車制度，全天候服務中小微企業。”順德區經濟促進局有關負責人説，同時安排工作人員分鎮街一對一跟進，建立起以資訊服務、投融資服務、創業服務、人才與培訓服務、技術創新和品質服務、管理諮詢服務、市場開拓服務等為基礎的中小微企業一站式服務，形成中小微企業制度化和常態化服務體系。
上半年評出1000家星光企業
“要做到順勢有為，在大環境嚴峻的時候沉下心來多幹一些打基礎、利長遠的實事，爭取利用國際經濟新一輪的洗牌，促進我區企業危中求機、超越發展。”梁維東指出。
為深入掌握當前經濟環境下龍騰企業生産經營情況，了解龍騰企業目前存在的主要困難、應對措施和發展想法、梁維東、黃喜忠、劉怡等順德區領導分別帶隊走訪了容桂、大良、龍江等多家企業。
與此同時，政府的服務也延伸到了中小微企業。應對嚴峻的宏觀形勢，順德區政府今年以1號文形式出臺了“星光工程”，提出設立星光工程專項資金，從財稅扶持、融資服務、技術創新、市場開拓、管理提升、發展載體、優化環境等7大方面，全方位扶持小型微型企業發展。
“政策的核心就是以點帶面解決目前小微企業面臨的共性問題和發展困境，進一步提升實體經濟的根植性，形成大中、小微企業梯度發展格局，促進産業和諧，增強區域和産業的競爭力。”順德區經濟促進局有關負責人説，區、鎮經促局作為主抓單位，今年上半年要評選出1000家星光企業，下半年重點在落實政策。
希望政府部門落實好扶持政策
■代表聲音
海信科龍電器股份有限公司副總裁賈少謙：
這次會議提出全面加強執行力，這是非常好的。和企業節拍相吻合的機制對企業發展最為關鍵，機制要具體落實。希望政府部門在提升行政效能的基礎上，進一步抓好總部經濟、龍騰計劃的落實工作，讓企業能夠及時享受到各種扶持。我認為，總部經濟同時也應該是平安經濟，在扶持經濟發展的同時，政府應在財政、編制方面應加大投入，解決警力不足、人員不到位等情況，營造一個平安的經濟、社會環境。
提升執行力克服服務標準不一
容奇港集裝碼頭有限公司黨支部書記張海濤：
全面強化執行力建設的報告，我認為抓到了關鍵點，各級政府執行能力的提高能為社會、為民生解決更多問題。以前去政府部門辦事時經常出現執行標準不統一以及效率不高的情況，執行力建設將有助於政府部門效率的改善。
專題策劃 王基國 張培發
專題統籌 張培發
