從民生指標看深意 “十二五”24項指標如何實現
圖為全國政協十一屆四次會議閉幕現場。記者 雷聲攝
圖表摘自“十二五”規劃綱要（草案）。
十一屆全國人大四次會議即將閉幕，“十二五”規劃綱要（草案）經過會議的審查，將成為正式綱要。這意味著今後五年我國經濟社會發展將有清晰的“路線圖”。
在經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活四大類24項指標中，約束性指標和預期性指標各佔12項。與“十一五”相比，“十二五”新增9年義務教育鞏固率、非化石能源比重、二氧化碳減排、保障性住房4個約束性指標，都是關乎人民生活、科技教育和資源環境類的指標，屬於政府公共服務和社會管理職責，是人民群眾的熱切期待。這充分顯示了規劃制定的科學合理性，具有鮮明的政策導向。
兩會結束之際，本版鎖定這些指標，邀請代表委員暢談指標如何實現。
從發展指標看趨勢
最重要的還是強調“好”字當頭
“4大類24項指標給人印象最深刻的是，經濟發展指標全部是預期性指標。”財政部財政科學研究所所長賈康委員分析認為，經濟發展看似沒約束，實際上受到更大更多的約束。約束來自資源環境的承載能力，來自人民不斷提高的物質文化生活需要，來自對科技創新驅動力的依賴。表明“十二五”的經濟發展更重品質和結構優化，而不再一味追求快，要“好”字當頭。
“指標揭示出把改善民生作為轉方式、調結構的出發點、落腳點，讓民生的持續改善反過來促進經濟發展的深意。”全國人大常委會委員、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為。
雲南省麗江市委書記王君正代表説：“在資源環境的8個指標中，有7個是約束性指標。從中可以看出，生態環境保護與節能減排被提到了更加突出重要的位置，更加強調經濟發展品質。這表明，走一條具有中國特色的新型工業化道路，促進城鄉、區域統籌發展，一、二、三産業協調發展的決心更加堅定。”
代表委員們指出，在主要污染物排放量減少指標內，增加了氨氮和氮氧化物兩個細類指標，其中最難完成的是氮氧化物，因為它不僅來自工業企業和燃煤的排放，還來自機動車的排放。該指標直接涉及人民群眾的身體健康，綱要草案將它設定為約束指標，表明經濟社會發展必須以人為本的核心，讓人為之振奮。
對比“十一五”，“十二五”還對一些指標進行了拆解，增加了相應指標的範圍，提高了執行要求。比如，“十一五”所提的國民平均受教育年限指標，在“十二五”中變為九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率兩個指標，並新增九年義務教育鞏固率為約束性指標，對教育的要求更高。同樣，“十一五”中的森林覆蓋率拆成了“十二五”中的森林覆蓋率和森林蓄積量，更加突出了森林在保護生態、應對氣候變化、改善人居環境等方面的綜合作用。
中國科協副主席齊讓委員説：“在‘十一五’研究與實驗發展經費支出佔GDP比重沒完成的情況下，‘十二五’規劃綱要草案沒有回避問題，繼續提出明確要求，説明國家對科技創新帶動經濟發展的認識越來越清晰堅定。”
齊讓説，在“科技教育”這一大類指標中，每萬人口發明專利擁有量是新增加指標，它既反映科技實力，也反映了一種導向，即科研人員不能眼睛只盯著寫論文、發論文，要有更多新型實用專利的發明創造，讓我們這個人口大國也成為發明創造的大國。他同時建議，“十二五”規劃綱要草案在強調發明專利數量的同時，還應該強調品質。因為專利的品質涉及科學研究、技術創新的品質，兩者相輔相成。
