“國家在實施積極的財政政策過程中,要逐步解決好事實上存在的‘土地財政’問題。”十一屆全國人大常委會委員、財政經濟委員會委員王明權説,解決這個問題要靠推進財政體制改革,“十二五”期間財政體制改革應提上重要議事日程。
王明權説,根據財政部的報告,去年地方政府性基金本級收入3.26萬億元;其中土地出讓收入2.91億元,完成預算的213.2%。這組數字意味著,土地出讓收入佔了地方財政收入和支出的很大比重。
今年國家繼續實施積極的財政政策。中央財政代編的地方政府性基金本級收入2.3萬億元,主要是預計土地相關政府性基金收入減少,其中國有土地使用權出讓收入1.97億元,比去年減少近1萬億元。
“前年以來我們實行4萬億的投資拉動後,地方上了大量項目,有些支出已經做了安排,今後還要安排,資金來源主要靠土地出讓收入,這就在綜合平衡方面出現了一個問題。”王明權分析説,“不增加地方土地出讓收入,對地方經濟有很大的影響;如果增加土地出讓收入,18億畝耕地紅線就很難守住。”
“收入是彈性的,支出是剛性的,支出上去了就下不來。”王明權説,“所以我建議,在執行積極的財政政策當中,要考慮綜合平衡的問題,要考慮總的資金來源和總的資金運用問題,同時要認真解決‘土地財政’問題。”
王明權認為,“土地財政”問題發生在地方,但責任不在地方,它涉及全國財政體制改革的問題,要進一步劃分地方和中央的事權和財權。“十二五”期間,這個問題應該提上重要的議事日程。他説:“財政部的報告説,要加強對土地收入的管理。我覺得這不是管理的問題,而是財政體制改革的問題。”