陳吉寧:企業環保主體責任落實不夠 偷排偷放時有發生

　　環保部部長陳吉寧回答記者提問。中國網 高聰 攝

　　中國網3月9日訊（記者 張艷玲）十二屆全國人大五次會議新聞中心今日舉行記者會。談到新環保法問題，環保部部長陳吉寧表示，環境守法態勢正逐步形成。落實地方政府環境保護責任，是落實環保法重中之重。中國網現場直播

　　陳吉寧説，新環保法實施兩週年以來，主要有四方面問題：

　　一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進一步完善。比如説環保法明確要落實地方政府責任，但是制約的法律手段現在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執行起來還有困難，需要完善。比如説，按日計罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業違法排污拒不改正的，才能啟動按日計罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補票，如果拒絕補票，才能夠實行按日處罰。

　　還有大家關心的未批先建問題。雖然法律規定了責令停止建設、恢復原狀等措施，但對監管部門授權有限，缺乏有力的強制手段，難以及時制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成並已投産建設項目的責任人，卻不在拘留的適用範圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進行完善。這是第一個問題。

　　二是部分地方黨委政府及有關部門環境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不夠。其中突出的表現是，一些地方政府對環境保護法落實任務的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環保法規定的部門職責只有一半在環保部門手裏，大氣污染防治法中，環保部門的職責只佔三分之一，所以下一步要明晰各部門的責任，才能更好地落實環保法，這也是我們工作的一個重點。

　　三是企業環保的主體責任仍然落實不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時有發生。

　　四是環境執法能力不足，影響法律實施的進程和效果。總的看，我們有很多地區特別是在區縣級環境監管的人員嚴重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應現在日益繁重的監管任務。

　　下一步，我們希望通過抓幾項工作，繼續保持執法的高壓態勢：

　　一是繼續開展環境保護法的實施年活動，我們在前兩年的基礎上，今年要繼續深化這個實施活動，堅持問題導向和多方協同，督政和查企並重，嚴懲違法和規範執法並行。今年我們要完成15個還沒有進行中央環保督察省份的督察任務。

　　二是破解體制機制的束縛，加強基層執法能力建設。主要是結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革來進行。

　　三是完善相關的法律法規，剛才已經講了，讓這些法規在實施中有更強的操作性，更具體。最後是不斷加大執法力度，就是要通過不斷地查處，對環境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態勢，把環保法落到實處。