主持人 華清:
　　女士們、先生們，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。4月21號，國務院新聞辦發表了《中國的對外援助》白皮書，今天我們特地請來商務部副部長傅自應先生，請他向大家介紹《中國的對外援助》白皮書等方面的情況，並回答大家感興趣的問題。現在我們先請傅部長介紹有關情況。

　　2011-04-26 09:47:52

　　傅自應:
　　女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！

　　很高興出席今天的新聞發佈會，與大家就中國的對外援助的一些情況和問題進行交流。

　　中國開展對外援助已經有60個年頭，新中國成立以來，中國在致力於自身發展的同時，始終堅持向其他經濟困難的發展中國家提供力所能及的援助，承擔應盡的國際義務。中國的對外援助對幫助其他發展中國家改善社會經濟發展條件，提高自主發展的能力，增加就業和收入，消除貧困，都産生了積極的作用。同時，也促進了中國與其他發展中國家的友好關係和互利互贏。中國同其他發展中國家同甘苦、共患難，樹立了南南合作的典範，受到了國際社會的廣泛好評。

　　2011-04-26 09:56:48

　　傅自應:
　　我們首次發佈《中國的對外援助》白皮書，目的是全面、客觀地介紹中國對外援助的基本情況，讓社會各界更好地了解中國的對外援助。我們也希望通過發表援外白皮書，向國際社會和國內各界介紹宣傳中國對外援助的基本經驗和所取得的主要成就，並向國際社會表明中國致力於全球減貧和發展事業的態度和決心。

　　2011-04-26 09:57:48

　　傅自應:
　　援外白皮書介紹了中國對外援助的基本政策、資金方式、項目類型和主要領域，還介紹了中國對外援助的行政管理機制和開展國際交流與合作的基本情況。綜合起來，白皮書主要闡明瞭以下幾個觀點：

　　一、中國對外援助屬南南合作的範疇，是發展中國家之間的相互幫助。

　　二、中國對外援助的宗旨是幫助受援國提高自主發展的能力。

　　三、中國對外援助堅持不附帶任何政治條件，堅持平等互利、共同發展等基本原則。

　　2011-04-26 09:58:28

　　傅自應:
　　四、中國對外援助資金配置靈活，項目方式多種多樣，以儘量滿足受援國多樣化的發展要求。

　　五、中國對外援助的重點是低收入發展中國家。援助項目主要集中在工業、農業、教育、醫療衛生、基礎設施等民生和經濟社會發展等領域。

　　六、中國的對外援助是開放式的，堅持與時俱進、改革創新。

　　2011-04-26 09:59:23

　　傅自應:
　　和平與發展是當今世界的主題。中國的發展已與世界各國的發展緊密聯繫在一起。當前，全球發展環境依然十分嚴峻，如期實現聯合國千年發展目標面臨巨大考驗。中國雖然經濟總量已位居全球第二，但每人平均收入仍排在世界100位之後，仍有1億多貧困人口。中國將繼續堅持量力而行、盡力而為，積極推進南南合作，並隨著經濟的發展和國力的增強，逐步增加對經濟困難發展中國家的援助，為全球範圍內消除貧困做出自己應有的貢獻。

　　下面，我願意就中國對外援助的有關問題回答大家的問題。謝謝！

　　2011-04-26 10:00:17

　　主持人 華清:
　　謝謝傅部長的介紹。下面請記者朋友提問，提問時像往常一樣，報一下所代表的新聞機構。

　　2011-04-26 10:00:44

　　中央電視臺記者:
　　請問傅部長，中國對外援助從規模上講，應該説還是不及一些發達大國，但是從白皮書上看，援助的規模實際上也取得了舉世矚目的一些成績，贏得了國際社會，特別是受援國的高度評價和讚賞。請您介紹一下中國在對外援助方面有哪些好的經驗？另外，中國對外援助的規模和政策今後會不會隨著國內外形勢的變化做出一些調整？謝謝。

　　2011-04-26 10:01:27

　　傅自應:
　　中國對外援助已經有了60多年的歷史，應該説，對於受援國經濟社會發展都起到了一定的積極作用，也有明顯的成效。至於剛才這位記者朋友談到，中國的對外援助有哪些經驗？我認為以下幾個方面是值得引起我們注意和總結的：首先，充分尊重受援國的意願，也就是説要從受援國的國情出發，設計好對外援助的項目，以提高對外援助的針對性。其次，要讓受援國與我們共同參與對外援助項目的全過程，以增強項目實施過程中的科學性。

　　2011-04-26 10:02:26

　　傅自應:
　　再次，60年當中，中國對外援助始終堅持不斷改革和創新、不斷完善自己的方式方法、不斷完善自己的結構，我以為這也是我們之所以在過去60年當中對外援助能夠有一定成效的一個重要經驗。

　　2011-04-26 10:05:02

　　傅自應:
　　另外，我們比較注重在對外援助的過程中幫助受援國提高他們的發展能力，比如在農業領域，為了提高受援國的糧食生産能力，我們援助了200多個農業項目，建立了一批農業示範中心，幫助那些有糧食生産資源條件的受援國，提高他們的農業和糧食的生産能力。

　　2011-04-26 10:05:41

　　傅自應:
　　至於剛才這位朋友談到，今後中國的發展援助在規模上、在政策上是否有一些調整，我以為，中國政府將會依據我們國力的提高，力所能及的、適當的提高我們對外援助的規模或者投入是有可能的。中國對外援助的政策，我以為不會出現大的調整。但是，隨著全球發展的新情況和新變化，可能在發展援助的結構上和領域上可能會有相應的調整，我以為這都是正常的。

　　2011-04-26 10:06:23

　　路透社記者:
　　我有兩個問題，第一，您能否透露中國給予朝鮮援助的具體金額和數字？第二，西方國家經常批評，他們給予發展中國家的援助因為貪污腐敗的原因而被盜竊了，我想在中國的對外援助中是否存在這個問題？中國政府已經採取哪些措施防止這種現象出現？

　　2011-04-26 10:11:06

　　傅自應:
　　中國和朝鮮是近鄰，中國與朝鮮有著悠久的歷史往來和傳統友誼。中國對外援助60年的歷史恰恰是從中國對朝鮮的援助起步的，中國的第一筆援助是對朝鮮提供的。長期以來，中國對朝鮮的援助主要集中在工業、農業等一些生産領域，還包括一些基礎設施的建設，比如平壤的地鐵站就是中國政府援建的。當然，我們還幫助朝鮮改善它的農業生産條件，援助一些化肥或者柴油。中國對朝鮮援助都是物資或者是工程項目的建設，從未提供現匯。

　　2011-04-26 10:13:52

　　傅自應:
　　至於你説到的第二個問題，現在西方的一些援助對受援國來説，可能會縱容一些腐敗，這個我沒有研究，但是至少中國對發展中國家的援助在援助的過程中，由於是中國政府和受援國政府共同全程參與了這些援外項目的建設和實施，我可以負責任的告訴你，到目前為止沒有發現一起所謂的腐敗行為。如果説有什麼類似的案例，可以向所在受援國的司法機關或中國的司法機關舉報，至少中國的司法機關、中國政府將會依據中國的法律和受援國的法律嚴懲不貸、絕不姑息。

　　2011-04-26 10:15:35

　　傅自應:
　　歷來腐敗是人類發展的一個公害，我們既要保證國際社會發展援助資金的有效性、純潔性，同時，我以為不要把過多的精力和關注力放在這個上面。在世界上許多不是受援國的國家，每人平均GDP超過3萬、4萬美元的國家，腐敗也比比皆是，很多政府高官、前國家領導人因腐敗案而下臺的也不在少數。謝謝！

　　2011-04-26 10:16:26

　　鳳凰衛視記者:
　　我有兩個問題，第一，我們經常在一些報刊上尤其是西方的報刊上看到中國對非洲援助的一些誤解，尤其是剛才我們看到，包括像免除債務有七成發生在非洲，請問中國政府為什麼會做出這樣的安排，在對非洲的對外援助中我們又能真正獲得什麼？第二個問題可能跟您分管的領域不是特別有關係，但是最近國內特別關注的菜價問題，像北方一些省區農民因為菜價過低甚至出現了命案，請問商務部對這方面有什麼樣的部署安排，在部領導開會的時候有沒有相關的對策？謝謝。

　　2011-04-26 10:18:25

　　傅自應:
　非洲是中國對外援助的重點地區，因為非洲是全世界發展中國家最集中的地方。中國走向非洲，中國對非洲提供援助是為什麼？我以為中國對非洲就是為了友誼，40多年前、50多年前，中國人去非洲做援助，不像現在可以坐飛機過去，那時候要走三個多月海上的路程。中國對非洲援助的過程中，獻出生命的有700多人，最年輕的只有22歲。我前幾天去坦尚尼亞看到我們援建坦讚鐵路犧牲、獻身的那些中國人的公墓，最年輕的只有22歲，不禁掉下眼淚，他們來幹什麼？1800多公里的坦讚鐵路，窮山惡水，沒有電、沒有清潔飲用水、沒有足夠的食物，恰恰在這樣的環境下，西方國家硬是把剛剛獨立的非洲拋棄的時候，中國人來了，坦讚鐵路我們犧牲了69個人，幾萬人在那裏與坦尚尼亞和尚比亞的老百姓共同奮鬥，修出了一條鐵路。為什麼？中國人就是為了友誼。但是現在很多媒體也好、學者也好、政治家也好，對今天中國在非洲的表現有很多疑惑，我以為是正常的，但是中國和非洲的合作，友誼是第一位的，這是沒什麼值得懷疑的。

　　2011-04-26 10:21:41

　　傅自應:
　　我知道，你的問題後面有一個簡單的詞沒有説出來，中國是不是為了資源？我幫你分析一下，就是石油，非洲出口到中國來的石油完全是以國際貿易方式做的，不到30%，70%多的石油到哪去了，你們為什麼不關心？比如説幾內亞的鐵礦，我剛從那裏回來，最大的礦權所有人是誰？不是中國人，而是來自曾殖民過非洲的西方國家。馬利現在是不是還沒有什麼資源，我剛從那裏回來，中國人幫助他援建大橋、修路，是為了資源嗎？我以為，一些國家在媒體上、在網際網路上相互傳抄中國的援助就是為了資源，一派胡言！

　　2011-04-26 10:25:58

　　傅自應:
　　至於你提的第二個問題，我時差還沒有倒回來，前天剛從非洲回來，菜價還不知道，我今天早上問了問北京城裏的菜價，沒有太大的波動，有些産菜區的菜價確確實實下降的比較快。但是我以為中國改革開放都走了30年的路程了，中國的城鎮化程度越來越高，市場供求決定價格，這樣的市場規律越來越成為我們日常生活中的一個部分。首先我們要敢於面對、善於面對，同時大家也要有信心。中國現在5萬多億美元的經濟總量，8萬多億的國家財政收入，我們在處理一個菜價上沒有這個能力？所以希望大家對中國政府在這方面要充滿信心。

　　前段時間豬肉價格不也是漲漲跌跌嗎，這都是正常現象。關鍵是政府的有關部門，比如現在中國商務部和中國的農業部門要辦好農商結合和協調，要給農民傳遞好資訊，打通農産品的流通渠道，減少農産品的流通環節，真正把終端的農産品價格帶來的好處落實到農民的身上，這是關鍵所在，這也是我們下一步要努力的方向。

　　2011-04-26 10:32:21

　　中國國際廣播電臺記者:
　　請問傅部長，中國政府在“十二五”期間對外援助的方向和重點，請您為我們介紹一下。謝謝。

　　2011-04-26 10:33:36

　　傅自應:
　　“十二五”是中國經濟社會發展的重要時期，怎麼維護好一個有利於中國可持續發展的國際環境，我以為這對於今天全球化背景下的中國是十分重要的。中國要發展，需要一個和平的世界，而中國的發展援助和國際社會的發展援助共同來維持這個和平的世界，我認為肩負著重要的歷史使命。所以，在“十二五”期間，中國政府將根據自己經濟社會發展的實際情況，可能會適當地增加對外援助的投入。

　　2011-04-26 10:35:29

　　傅自應:
　　同時，我們還要進一步轉變對外援助的發展方式，比如説，我們在今後的發展援助過程中要提高技術含量，以增強我們發展援助項目的可持續性；我們要進一步優化對外援助的結構，我們可能要進一步提高對外援助過程中的無償援助的比重，比如在受援國的結構上，我們可能要加大對重債窮國、最不發達國家和一些小島嶼國家援助的比重，進一步提高我們在受援國發展能力和建設方面的投入和援助。

　　2011-04-26 10:37:53

　　傅自應:
　　我們在“十二五”期間還將把進一步提高對外援助的品質擺在重要的位置。我以為，品質是對外援助，特別是對外援助項目可持續發展的關鍵所在。另外，我們還要加強中國在發展援助領域的國際交流，借鑒一些國際社會、國際多邊機構和其他國家一些先進的、行之有效的發展援助的方法，以不斷地完善我們對外援助的體制、對外援助的方式、對外援助的政策和措施。

　　2011-04-26 10:39:22

　　秘魯商報記者:
　　我的問題是，您能否提供一些中國近年來給拉美國家提供援助方面的具體細節內容？謝謝。

　　2011-04-26 10:40:51

　　傅自應:
　　拉美也是發展中國家相對集中的一個地區之一，拉美有一些發展中國家也是我們的受援國。中國和加勒比地區的小島嶼國家有一個合作機制，叫“中國-加勒比經貿合作論壇”，我們通過這個機制，向加勒比地區的一些發展中國家提供適當的幫助。

　　2011-04-26 10:41:11

　　傅自應:
　　海地去年發生了人類歷史上罕見的地震，雖然海地和中國沒有外交關係，但是我們響應聯合國的呼籲，提供了1億多元人民幣的緊急人道主義援助，還派出了醫療隊，應該説在國際社會、在拉丁美洲地區得到了很好的反響。

　　2011-04-26 10:42:08

　　傅自應:
　　按照原來的計劃，今年晚些時候，中國和加勒比將召開中國加勒比經貿合作論壇新一屆部長級會議，屆時發展援助問題將會是這個論壇一個十分重要的議題，我們將會在這個平臺上進一步討論中國和加勒比地區發展援助領域的合作問題。謝謝。

　　2011-04-26 10:43:14

　　中國日報記者:
　　我有兩個問題，一個是接著您剛才説到的，中國對外援助可能未來會有一些小的調整，像國別方面可能會有一些調整。我想問，在國別方面中國未來對外援助重點的區域是哪些區域？會有什麼樣的改變嗎？第二，接著鳳凰衛視記者的問題，因為剛才她問到，為什麼中國對非洲有大量的援助，我的問題是，中國雖然已經超過日本，成為第二大經濟體，但中國還是發展中國家，還給國際社會有很多援助，這是為什麼？謝謝。

　　2011-04-26 10:48:11

　　傅自應:
　　中國在發展援助領域的區域和次區域合作恐怕是今後我們要關注的一個重要的方面。中國和非洲有一個中非合作論壇部長級會議，特別是2006年北京峰會，胡錦濤主席宣佈的對非經貿合作的八項舉措，對於中非經貿合作，包括中國和非洲在發展援助領域的合作有著重要的促進作用。次區域合作在非洲也好、拉美和其他地區也好，今後在發展援助領域也是一個重要的現象，因為在經濟全球化的背景下，一個國家、一個地區要發展，必須在區域、次區域，乃至全球來配置資源。所以，在發展援助領域的合作也必須遵循這些規律。所以今後中國在發展援助領域加強區域與次區域的合作是我們中國的一個顯象，我們要認真的對待和研究中國在發展援助領域的區域和次區域合作恐怕是今後我們要關注的一個重要的方面。事實上中國和非洲有一個中非合作論壇部長級會議，特別是2006年北京峰會，胡錦濤主席宣佈的對非經貿合作八項舉措，對於中非經貿合作和發展援助領域的合作産生了巨大的促進作用。次區域合作在非洲也好、拉美和其他地區也好，我以為今後在發展援助領域也是一個重要的現象，因為在經濟全球化的背景下，一個國家、一個地區要發展，必須在區域、次區域，乃至全球來配置資源。所以，在發展援助領域的合作也必須遵循這些規律。我們將認真地研究和推動今後中國在發展援助領域加強區域與次區域的合作。

　　2011-04-26 10:50:09

　　傅自應:
　　你提的第二個問題，也是我很長一段時間在思考的問題，因為我在商務部分管對外援助是2008年開始的，我曾經在商務部分管過扶貧和對口支援的工作，我深深地感到我們國家發展的任務相當艱巨，按照聯合國的標準，每人平均日常的消費支出在1.25美元以下的中國人口超過1億，有的説將近2億。我們的扶貧對象在四川萬州、廣安山區、朱德元帥的老家儀隴，這個地區的老百姓生活還是比較艱苦的。所以突然要我轉換角色，我也在思考這個問題，中國是一個發展中國家，中國自身發展的任務還那麼艱巨，為什麼還要對外提供援助呢？

　　2011-04-26 10:54:52

　　傅自應:
　　首先，我們不要忘了，新中國建國60年來，特別是改革開放30多年來，中國之所以現在成為全球的第二大經濟體，離不開國際社會的幫助。過去三十年中，我們累計接受國際社會的無償援助超過70億美元，另外，國際金融機構和外國政府對中國的貸款，有些是援助性質的，超過了1400多億美元，這恰恰是鄧小平先生開啟了強國之門，堅持了改革開放，是對外開放的重要組成部分。這70多億美元的對華無償援助，1400多億美元的對華貸款，不僅僅解決了我們資金上的短項，同時相應的帶進來了一些技術和管理的經驗。我以為今天的中國人不能忘了這一點。30多年前我在農村插隊的時候，我們沒有電燈，點煤油燈，沒有柏油馬路、高速路，中國人現在不要忘了這些東西。所以，中國今天發展了，給那些發展中國家提供一些力所能及的幫助，我以為也是應該的。

　　2011-04-26 10:57:27

　　傅自應:
　　再有，中國要解決現在發展中的問題，消除那些貧困人口，唯一的選擇就是要加快發展，發展是硬道理。中國要繼續走一條可持續發展的道路，一個穩定的、和平的周邊和世界環境對於我們來説也是十分重要的。現在大家都知道，現在世界局部地區發生的動蕩，根本的原因就是貧困，只有人類攜起手來共同消滅貧困，才能維繫好這個和平和穩定的世界。我以為通過中國適當的對外援助，也是為加快中國自身發展，解決自身發展問題的一個重要的條件。當然，中國的對外援助要根據我們的國情和國力來適當的安排。同時，我們在對外援助的過程中力求節約，合理安排成本，注重提高效率，使我們有限的資金産生更好的效果。

　　當然，我們在發展援助的過程中也要結合國內的扶貧來開展，比如我們在賴比瑞亞開展竹編培訓項目，就讓我們重慶萬州扶貧點的農民去賴比瑞亞傳授竹編技術，這既能解決受援國的發展問題，同時也能給我們貧困點的農民增加適當的收入。

　　2011-04-26 11:00:14

　　香港南華早報記者:
　　您剛才説外援的項目在結構上將會有所調整，我看到白皮書上表1里講到，公共設施類的項目是670個，超過工業的項目，也超過經濟基礎設施的項目，中間好象還有一些體育設施，將來是不是類似樓堂館所式的項目在比例上就會減少一些，可持續發展的項目會增加？

　　另外，我也注意到有一些外援的項目是以教育的方式進行的，比如以提供服務業或者諮詢的這種方式進行的，包括給其他國家提供發展上的一些建議或者諮詢。將來是不是有可能中國建開發區或者經濟發展的很多經驗也可以作為外援項目的內容對外提供？另外，民間一直在議論，説要給北朝鮮建開發區，我們是不是也可以給北朝鮮提供這樣一種援助？謝謝。

　　2011-04-26 11:04:02

　　傅自應:
　　中國的發展援助更多的關注民生，多搞一些公共服務的項目，我們在過去一直堅持這一原則，尤其今後民生項目的比重會更多。其實樓堂館所，可能是中國人的概念，我不知道西方人有沒有這個概念，比如體育館算不算樓堂館所，我不知道在座的記者朋友有沒有這個界定。比如説一個剛剛獨立的國家，他要民主，給他蓋一個議會大廈，這算不算樓堂館所？它總得有一個代表人民議政的地方吧。但是殖民主義者只留下一個總督府，這個界限不好説。很多不發達的國家缺醫院、缺學校、缺文化中心、缺橋、缺路，所以，中國的發展援助今後要用在發展中國家最需要的領域和最需要的方面。

　　2011-04-26 11:06:04

　　傅自應:
　　至於您提的第二個問題，我們現在在發展援助領域確確實實很注重教育和能力建設。我前天剛從突尼西亞回來，還去了埃及，很有意思，埃及的副總理，包括好幾個部長，突尼西亞的外長、財長、工業部長、貿易部長、旅遊部長都異口同聲的跟我説，他們十分羨慕中國找到了一個適合中國自己發展的道路。埃及的副總理説，雖然我們現在是過渡政府，但是我現在十分想讓我的部長們到中國去看一看。並且他跟他的國際合作部的部長説，一定要把現在中國和埃及辦的那個蘇伊士經濟開發區辦好，他想讓那些部長們來中國幹什麼？他説要分享中國的發展經驗。有的部長説，中國的深圳、珠三角也沒有石油、也沒有資源，卻成了經濟最活躍的地方，他們十分羨慕，希望突尼西亞也成為未來的深圳。當然，我跟他們説，每個國家的國情不一樣，對中國的經驗也不能照搬照抄，但是有些基本的規律是可以相互借鑒的。中國願意在發展援助領域，就中國自身發展的一些經驗和教訓與發展中國家共用。

　　謝謝。

　　2011-04-26 11:10:36

　　主持人 華清:
　　新聞發佈會就到這裡，謝謝大家。

　　2011-04-26 11:13:36

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