新華網北京4月8日電
深入推進廉政建設 為經濟平穩較快發展提供有力保障
溫家寶
過去的一年，國務院各部門和地方各級政府認真落實中央關於反腐倡廉的各項部署，著力加強對行政權力的監督制約，全面推進廉政建設和反腐敗工作，取得新的明顯成效。一是在應對各種挑戰、服務經濟社會發展大局中發揮了重要保障作用。加強對貫徹落實中央關於宏觀調控、擴大內需等重大決策部署的監督檢查，保證了政令暢通。加強對抗震救災工作和救災款物管理使用的監督檢查，促進了抗震救災和災後恢復重建順利進行。二是國務院機構改革基本完成，地方政府機構改革積極推進，通過優化結構、理順關係，推動了政府職能轉變，夯實了反腐倡廉的體制基礎。三是認真執行行政問責制度，嚴肅查處重特大事故。四是加大查辦違紀違法案件力度，嚴厲懲治腐敗分子。同時，在促進領導幹部廉潔自律、解決損害群眾利益突出問題、治理商業賄賂等方面，也邁出新步伐。但是，我們也清醒地看到，當前一些領域腐敗現象仍然易發多發，一些損害群眾利益的問題仍然突出，一些領導幹部作風漂浮、工作不實，嚴重影響政府形象和幹群關係。對此，必須高度重視，認真解決。
今年是我國進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。國際金融危機還在蔓延、仍未見底，外部需求持續收縮，進出口降幅較大，企業利潤減少，財政收入下降，就業形勢十分嚴峻。在這樣的形勢下，推進政府自身改革和建設，加強反腐倡廉工作意義尤為重大。只有建設一個進取有為、勤政廉政、務實高效的政府，才能夠更好地凝聚人心，有效協調各方面行動，形成全社會合力，有力應對金融危機，戰勝困難和挑戰。今年廉政建設和反腐敗工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央關於反腐倡廉的各項部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，進一步加大監督檢查力度，規範行政權力運作，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，為改革發展穩定提供堅實保障。要著力抓好以下四個方面的工作：
一、正確履行政府職能，創造良好發展環境
保持經濟平穩較快發展是今年經濟工作的首要任務，是政府全部工作的重中之重。各級政府要緊緊圍繞這個中心，全面正確履行職能，切實加強督促檢查，著力落實政策措施，營造良好發展環境，增強企業投資的信心、社會消費的信心和人民群眾對國家發展的信心，調動一切積極因素，形成合力，為促進經濟發展提供強有力的保證。
第一，加強對中央政策措施落實情況的監督檢查。為應對國際金融危機，中央出臺了擴大內需、促進經濟平穩較快發展的所有計劃，關鍵要抓好落實。各地方、各部門必須增強執行中央決策部署的自覺性和堅定性，確保政令暢通。要把監督檢查作為落實中央決策部署的重要手段。監督檢查的重點是：工作是否雷厲風行，政策措施是否落實到位，防止推諉扯皮、貽誤時機；項目安排是否科學合理，防止低水準重復建設和搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”；項目建設和審批程式是否依法合規，防止打折扣、搞變通；資金管理使用是否規範有效，防止截留、挪用、貪污和浪費；工程施工和品質是否安全合格，防止發生事故和出現“豆腐渣”工程，等等。對水利、交通、鐵路、城建等投資規模大、建設項目多的重點領域、重點部門，以及關係民生、影響面大的重點項目，要集中力量加強監督檢查，及時解決發現的問題，對違紀違法行為要嚴肅處理。
第二，進一步深化改革，簡政放權，激發經濟社會發展活力。應對國際金融危機的衝擊，既要靠擴大內需，增加政府投資，帶動社會投資，更要靠體制改革和制度創新，規範行政權力運作，充分發揮市場機制的作用，進一步激發和釋放企業、社會發展的活力。要深化行政審批制度改革。這項改革已經取得很大成績，但仍不到位。今年要進一步集中清理行政審批事項，再取消一批審批項目。同時嚴格規範審批程式，堅持公開透明、陽光操作，充分利用電子監察等現代技術手段，強化對審批全過程的監控。要加快投資體制改革。最大限度地縮小投資審批、核準範圍，完善和落實企業自主決策、自擔風險的投資決策機制，促進和擴大社會投資。加強政府投資管理，建立政府投資績效考核制度，完善重大投資責任追究制度。要規範公共資源配置。土地使用權出讓、礦産資源開發、公共工程建設、政府採購等，要嚴格按規定採用公開招標、拍賣等方式進行。要加快法規制度建設，保證各項改革的順利進行。
第三，維護良好的市場秩序，促進公平競爭。良好的市場秩序和公平競爭環境，直接關係優化資源配置、保證産品品質和提高經濟運作效率，是促進投資和消費的重要條件。要放寬市場準入，打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生産要素在全國範圍內自由流動和充分競爭，創造更多的投資機會和增長空間。要強化市場監管和執法。重點結合擴大消費和“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等工作，堅決打擊制售假冒偽劣産品、以次充好、搭配銷售等行為。今年要在全國開展“品質和安全年”活動，特別要深入開展食品藥品安全專項整治，著力解決濫用食品添加劑和藥品品質問題，維護人民群眾身體健康和生命安全。要加強安全生産監管，嚴肅查處安全生産事故涉及的幹部失職瀆職、貪贓枉法、違規投資入股等腐敗行為。理順行政部門及其所屬事業單位、社團法人等的權責關係，規範行業協會、市場仲介組織的服務行為，防止以各種名目給企業增加負擔。要加強對企業兼併重組過程的監督。今年企業兼併重組的力度明顯加大，要依法規範操作，切實防止國有資産流失，維護職工合法權益。要嚴厲打擊操縱股市、官商勾結、內幕交易等行為，加強股市監管，提振市場信心。
二、落實改善民生政策措施，有效維護群眾利益
我們的政府是人民的政府，必須始終堅持以人為本的執政理念。越是困難的時候，越要高度重視民意、體察民情、關注民生，認真解決損害群眾利益的突出問題，維護社會和諧穩定。
第一，落實中央強農惠農政策。針對當前“三農”工作特別是農業發展、農民增收面臨的突出矛盾和問題，中央出臺了一系列重大舉措，必須認真抓好落實。要加強對農村集體土地、資産、資源的管理，重點開展對農村土地承包、土地徵收、土地流轉、耕地保護等情況的監督檢查，切實保障返鄉農民工的土地承包權益，堅決糾正侵害農民利益的突出問題。加強對政府惠農資金的監管，嚴肅查處擠佔、挪用農業補貼、扶貧資金、新農合補助資金、農村低保資金等問題。嚴肅查處涉農亂收費、亂罰款、集資攤派以及哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農等問題。加強對農村幹部的教育和監督，認真解決少數農村幹部作風粗暴、辦事不公、以權謀私等突出問題。
第二，推動保就業、保穩定、保重建的各項工作。今年就業形勢十分嚴峻，尤其是高校畢業生和農民工就業問題格外突出，部分城鄉低收入家庭生活困難，這些都容易引發社會矛盾。對此，中央就穩定和擴大就業、加強社會保障、解決困難群眾生活、災後重建等出臺了一系列政策，財政也配套了一部分資金。各級政府及有關部門一定要加強督促檢查，把政策落實好，把資金使用好，把服務提供好。要確保基本養老金、失業保險金、最低生活保障金按時足額發放，切實解決一些企業拖欠職工工資特別是農民工工資的問題，避免引發群體性事件。全面實施地震災後恢復重建總體規劃，繼續搞好對口支援和專項援助，保證受災群眾在年內入住新房。重點加強對災後重建資金和物資管理使用情況的監督檢查，確保每一筆款物都用於災區、用於受災群眾。
第三，切實改善徵地拆遷管理。今年投資規模進一步擴大，建設項目增多，徵地拆遷工作量也會相應增加，要特別注意維護群眾利益。各地方尤其是基層政府要依法規範徵地拆遷管理，嚴肅處理不履行徵地審批手續、徵地補償不到位，甚至採取暴力手段強行徵地拆遷等行為。要繼續整頓房地産市場秩序，加強市場監管，強化對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅處理違規違法和腐敗行為。
第四，規範公共部門的服務和收費行為。教育、衛生、社保等公共部門，一頭連著政府，一頭連著人民群眾，管理服務是否規範高效，收費是否合理合規，直接關係政府形象和群眾切身利益，必須加強監督管理。要規範教育收費和教育經費管理使用行為。堅決查處學校自立收費名目、擴大收費範圍等各種形式的亂收費，堅決查處截留、擠佔、挪用、虛報教育經費的行為。加強對各類學校特別是高校的財務、基建、招生、採購等重點領域和關鍵環節的監管。今年國家對中小學校舍安全改造、重建的投入力度很大，要切實加強監管，保證資金使用安全有效。要規範醫藥購銷和醫療服務行為。結合國家推進醫藥衛生體制改革的總體部署和重點工作，加強對醫療服務機構的監管，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。進一步規範藥品集中採購工作。要將所有行政事業性收費納入預算管理。認真執行中央關於取消和停止徵收100項行政事業性收費項目的規定。加強對實施成品油價格和稅費改革後有關政策落實情況的監督檢查，嚴肅查處變相新增收費項目、亂收費行為。加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金等公共資金的監管，嚴肅查處擠佔、挪用、濫用等行為，確保資金安全和專款專用。
三、強化對行政權力的制約監督，確保權力不被濫用
今年政府工作任務重、頭緒多，要注重推進管理創新，提高辦事效率和工作透明度，加強對權力的制約監督，保證行政權力規範運作和正確行使。尤其要防止利用擴大公共投資的機會為本部門、本單位和個人謀取私利。
第一，堅持科學民主決策。今年政府的公共投資決策事務明顯增加，要求也明顯提高。要堅持科學民主決策，提高決策品質，注重實際效果。對符合條件、手續完備的項目，特別是民生工程、災後重建、生態環境、技術改造和消除“瓶頸”制約的重要項目，要按程式加快核準、批復。同時，要繼續健全科學民主決策各項制度。重大決策必須充分發揚民主、集體研究決定，嚴禁領導幹部個人決定大額度資金使用、重大項目安排，干預工程建設招投標和政府採購的正常程式。凡是專業性、技術性較強的決策，要經過專家充分論證，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策，要向社會公開徵求意見。
第二，深入推進政務公開。公開透明是保證權力不被濫用、公共投資不出問題的有效辦法。要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開。要拓展公開渠道，提高公開層次，增加公開內容，創造條件讓人民更好地了解政府、監督政府、批評政府。繼續全面推行公共企事業單位辦事公開制度，方便群眾辦事和實施監督。今年特別要把公開透明原則貫穿于落實擴內需、保增長政策的全過程，項目實施和資金管理使用不準搞暗箱操作，保證每個環節都透明運作，最大限度地減少發生腐敗行為的機會。
第三，推進行政問責制度和績效管理制度。行政問責的根本目的在於強化行政監督、提高政府執行力和公信力。今年要重點抓好三個方面的行政問責：對中央關於保增長、保民生、保穩定各項政策執行不力的要問責；對公共資金使用不當、投資項目出現失誤的要問責；對發生損害群眾生命財産的重特大安全事故的要問責。要繼續推進行政問責的制度化、規範化，進一步明確問責範圍、問責程式，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要建立政府績效管理制度，引導各級幹部特別是領導幹部形成符合科學發展觀要求的正確政績觀。
第四，嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件是反腐敗的最重要、最直接、最有效手段。按照中央的部署，今年要重點查辦發生在領導機關和領導幹部中的腐敗案件。要始終保持嚴厲懲處腐敗分子的高壓態勢，堅決查處利用行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易的腐敗案件。加大查辦商業賄賂案件的力度，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為；既要查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為，也要查處我國企業在境外的商業賄賂行為。對於發現的腐敗案件和腐敗分子，不管涉及什麼單位、什麼人，都要依法嚴懲，絕不姑息，絕不讓腐敗分子逍遙法外。要加強國際合作，加大對逃亡在境外的腐敗分子的追逃緝捕力度，絕不讓他們逍遙境外。
四、政府要帶頭勤儉節約，確保資金用到最急需的地方
困難時期是考驗各級政府的關鍵時期。所有政府工作人員特別是領導幹部要保持良好的精神狀態，堅定信心，勇挑重擔，與全國人民一道迎難而上、共克時艱。各級行政機關要帶頭髮揚艱苦奮鬥的精神，堅持勤儉辦一切事業，厲行節約，精打細算，堅決防止大手大腳和奢侈浪費。今年要在降低行政成本、建設節約型機關方面下功夫、見成效，重點要嚴格抓好四項工作：
嚴格控制樓堂館所建設。切實貫徹中辦國辦最近下發的有關厲行節約、反對鋪張浪費的通知精神，從現在起到2010年底，各級黨政機關一律不得新建辦公樓，不得建設培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批准並開工建設的，要執行規定標準。嚴禁為領導幹部超標準建造和裝修住房。各級機關都不得借擴大內需之名，行大興土木之實。
嚴格控制公務接待、公車使用和公款出國（境）。今年要對這三個方面開展專項治理，實行量化指標控制，務求取得實效。公務接待要嚴格執行有關規定，今年各級黨政機關公務接待費用支出要在2008年基礎上削減10％。不得超標準接待，不得用公款大吃大喝，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得在考察、培訓、會議等公務接待中安排旅遊項目。嚴格執行公務用車編制管理規定和配備使用標準，嚴控公車購置經費，今年各級黨政機關車輛購置及運作費用要在近3年平均數基礎上降低15％。嚴禁以公務考察為名出國（境）旅遊，今年各地區、各部門因公出國（境）經費支出要在近3年平均數基礎上壓縮20％。對在上述三方面頂風違紀的人和事，要嚴肅查處。
嚴格控制髮發津貼補貼。要堅決執行公務員及事業單位工資改革的有關規定，規範津貼補貼發放。各地區、各部門不得新設立津貼補貼項目，逐步統一同級政府不同部門之間的補貼項目和標準。規範津貼補貼資金來源和發放辦法，禁止髮發津貼補貼和違規發放其他福利。深化國庫集中收付制度改革，嚴格落實“收支兩條線”規定，深入開展“小金庫”專項治理。
嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標表彰活動。加強政府自身建設，改進機關作風，必須大力精簡會議和文件。國務院部門要帶頭，今後部門召開的會議和舉辦的一般性活動，國務院領導原則上不參加。要壓縮會議規模，減少會議開支，提倡召開電視電話會議。舉辦各種慶典、論壇和紀念活動，要嚴格履行報批程式，控制活動規模。繼續清理整頓評比達標表彰活動，對保留的項目要加以規範，切實解決過多過濫的問題。
加強反腐倡廉，領導是關鍵。今年中央根據形勢發展變化，對反腐倡廉工作提出了新的更高要求，各地區、各部門一定要認真落實，決不可敷衍了事。要加強廉政建設責任制。各級政府及其部門的主要領導作為廉政建設的第一責任人，要切實負起責任。要加強組織考核，嚴肅責任追究，做到分工明確、考核到位、追究有力，確保中央關於廉政建設和反腐敗工作的決策部署落到實處。所有政府工作人員特別是領導幹部要嚴格要求自己，從嚴治政，勤勉盡責，廉潔奉公，做勤政廉政的表率。要切實轉變工作作風，堅持求真務實，深入基層解決實際問題，堅決反對官僚主義、形式主義，做真抓實幹的模範。各部門都要紮實抓好基礎工作，努力實現資訊共用，牢固樹立大局觀念，主動加強協調配合。要進一步解放思想，以更加飽滿的精神和更加昂揚的銳氣，不斷適應形勢變化，提高駕馭複雜局面的能力。
反腐倡廉意義重大，任務繁重。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，堅定信心，紮實工作，不斷把政府系統反腐倡廉工作推向深入，為推進改革開放和現代化建設提供有力保證。
（這是溫家寶總理2009年3月24日在國務院第二次廉政工作會議上的講話摘要）
