新華網北京１２月１日電題：中共高層會議傳遞明年中國經濟四大發展信號
記者謝登科 王宇 劉詩平
中共中央政治局近日召開會議，分析研究明年經濟工作。從這次會議的內容可以看出，保增長、上水準、增活力、重民生，將貫穿于明年中國經濟社會發展全過程。
這次會議明確提出，把保持經濟平穩較快發展作為中國明年經濟工作的首要任務。這一重要決斷的背後，顯示了中共中央全力推進中國經濟在較快軌道上健康運作的決心。
受全球金融危機影響，中國經濟發展面臨的不確定性因素增加，有些已經轉化為明顯的不利因素。中國ＧＤＰ在保持多年的兩位數增長後，去年以來連續５個季度出現回落。其中，出口訂單指數持續回落，已跌至２００５年７月以來最低值；國內訂單指數較上季度下降３．７個百分點；反映企業活躍度的Ｍ１（狹義貨幣供應量）１０月末增速跌至９％以下，為近年來最低。
這一系列情況表明，當前中國經濟發展面臨的環境更加嚴峻，特別是保持經濟平穩較快增長的難度加大，保持增長已刻不容緩。
從中國已經公佈的刺激經濟措施看，更加注重為經濟發展增添後勁成為鮮明的特色。下一步，包括加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設啟動，在拉動經濟增長的同時，長遠看來將促進中國經濟的持續和均衡發展。２００９年，中國政府將繼續針對形勢的快速發展變化，採取強有力的措施擴大內需，把擴大居民消費需求放在更突出位置，增強消費需求對中國經濟增長的拉動作用。
中國國家行政學院教授張孝德説，對中國這樣一個發展中的大國而言，使國民經濟始終保持平穩較快增長，不僅是應對國際金融危機的有力舉措，也是中共中央基於中國國情和廣大人民利益所做出的治國理政的戰略決策。
這次會議同時指出，把保增長、擴內需、調結構更好地結合起來，把推進發展方式轉變和結構調整作為應對國內外環境變化、實現可持續發展的根本出路。
“為什麼當美國出現問題的時候，中國也受到了損傷？根本原因就在於中國的發展方式仍有問題。這就需要在保增長的新一輪調控中，必須注重産業的結構調整和發展方式的調整，這是標本兼治的方法，是根本出路。”經濟學家吳敬璉説。
此前中國出臺的十大措施中，一個重要內容是加快自主創新和結構調整。中國鋼鐵工業協會相關負責人近日説，在當前大批鋼鐵企業減産、停産的情況下，應把握有利時機，加快淘汰落後鋼鐵産能的步伐。
“這意味著我們的經濟發展不能再走過去的老路。在應對危機中調整變化，在調整變化中實現升級，將成為明年、乃至更長時間內中國經濟發展的必由之路。”中國社科院金融研究所所長李揚説。
這次會議還強調，２００９年中國將加快推進重點領域改革，深化農村綜合改革，加快推進財稅體制改革，積極穩妥推進價格和收費改革，深化金融改革，繼續推進行政管理體制改革、國有企業等改革。
張孝德説：“這顯示，不論經濟形勢如何變化，我們向改革要動力、以改革增活力的步伐都不會停下腳步。”
人們注意到，備受市場關注的中國成品油價格和燃油稅費改革方案近日分別提上日程。對此，中國國家發展和改革委員會有關負責人指出，改革的目的是逐步理順價格關係，充分發揮價格機制在能源市場的基礎性作用，為建立完善的社會主義市場經濟體制創造有利的價格體制條件。
“財政擴張的作用即便是用到最好也只能避免經濟下滑，‘只能救命，不能健身。’所以，僅靠財政刺激遠遠不夠，還需要堅持推進制度改革。”中國社會科學院副研究員張斌説。
會議在安排明年工作時指出，要著力改善民生，積極擴大就業，實施城鄉保障性安居工程，健全社會保障制度，支援農村教育發展，加強公共醫療衛生服務，大力發展文化事業和文化産業，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實維護人民群眾權益。
只有讓居民的收入實現增長，生活有所保障，才能真正地把消費刺激起來。“但是，收入分配差距仍比較突出。加快提高城鄉居民、特別是廣大農民和中低收入群體的收入，不僅可以改善他們的生活，也有助於釋放他們的需求潛力。”中央財經大學教授郭田勇説。
經濟學家樊綱認為，目前補貼、減稅、完善社會保障體系等都已經在中國政府考慮的範圍之內，但長期解決問題，還需要建立起一套完善的分配機制，讓經濟增長更多地體現為居民可支配收入的增長，實現社會的公平分配。
