國務院辦公廳關於限制生産銷售使用塑膠購物袋的通知
國辦發〔2007〕72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
塑膠購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑膠購物袋。塑膠購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特別是超薄塑膠購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。目前越來越多的國家和地區已經限制塑膠購物袋的生産、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上採取有力措施，督促企業生産耐用、易於回收的塑膠購物袋，引導、鼓勵群眾合理使用塑膠購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，經國務院同意，現就嚴格限制塑膠購物袋的生産、銷售、使用等有關事項通知如下：
一、禁止生産、銷售、使用超薄塑膠購物袋
從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑膠購物袋(以下簡稱超薄塑膠購物袋)。發展改革委要抓緊修訂《産業結構調整指導目錄》，將超薄塑膠購物袋列入淘汰類産品目錄。質檢總局要加快修訂塑膠購物袋國家標準，制訂醒目的合格塑膠購物袋産品標誌，研究推廣塑膠購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家標準組織生産，保證塑膠購物袋的品質。
二、實行塑膠購物袋有償使用制度
超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑膠購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑膠購物袋。為引導群眾合理使用、節約使用塑膠購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑膠購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑膠購物袋。商品零售場所必須對塑膠購物袋明碼標價，並在商品價外收取塑膠購物袋價款，不得無償提供或將塑膠購物袋價款隱含在商品總價內合併收取。商務部要會同發展改革委制訂商品零售場所塑膠購物袋有償使用的具體管理辦法，並切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑膠購物袋的市場環境。
三、加強對限産限售限用塑膠購物袋的監督檢查
質檢部門要建立塑膠購物袋生産企業産品品質監督機制。對違規繼續生産超薄塑膠購物袋的，或不按規定加貼（印）合格塑膠購物袋産品標誌的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國産品品質法》等法律法規，相應給予責令停止生産、沒收違法生産的産品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善品質監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。
工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑膠購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑膠購物袋等行為，要依照《中華人民共和國産品品質法》等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑膠購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑膠購物袋。塑膠購物袋銷售企業要建立購銷臺賬制度，防止不合格塑膠購物袋流入市場。
旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅遊景區等不得向旅客、遊客提供超薄塑膠購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅遊等主管部門要切實履行監督檢查職責。
四、提高廢塑膠的回收利用水準
環衛部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑膠數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑膠的回收利用管理工作，指導、支援物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格杠桿和提供優質服務等措施促進廢塑膠的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑膠資源的效用。
環保部門要加大對廢塑膠回收利用過程的環境監管，制訂環境準入條件、污染控制標準和技術規範並監督實施，建立廢塑膠從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系。
科技部門要加大對廢塑膠處理處置技術研發的支援力度，開發推廣提高廢塑膠利用附加值的技術和産品，提高廢塑膠資源利用水準。
財政、稅務部門要儘快研究制定抑制廢塑膠污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑膠購物袋的生産、銷售和使用，支援、鼓勵廢塑膠綜合利用産業的發展。
五、大力營造限産限售限用塑膠購物袋的良好氛圍
結合環境日、節能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜誌、網際網路等各種媒體，採取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區、村鎮、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅遊景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限産限售限用塑膠購物袋的重要意義，使廣大群眾和生産、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑膠購物袋，依法生産、銷售合格塑膠購物袋。
提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，減少使用塑膠袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋，共同營造節制使用塑膠購物袋的良好氛圍。
六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任
地方各級人民政府負責本地區限産限售限用塑膠購物袋工作，要高度重視，加強領導，週密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法並抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，確保各項限産限售限用措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實落實執法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。
國務院辦公廳
二○○七年十二月三十一日
