義大利蘭佩杜薩島是非法移民進入義大利等一些歐洲國家的主要“跳板”,島上的收容所早已滿員,非法移民們不得不在海灘或者路邊的空地上搭帳篷露營。(資料圖,攝于2011年4月)
2007年3月9日,瑪麗婭與4個月大的女兒團聚。瑪麗婭是非法移民,之前被美國警方逮捕,由於女兒無人照料她被釋放。阿康 供圖
北京目前正在清查“三非”外國人(非法入境、非法居留和非法就業)。“三非”外國人在國外通常被稱為非法移民。由於國情不同,世界各國處理非法移民的措施存在差別,但也有共同點,如嚴厲控制入境、打擊犯罪的非法移民、懲罰雇用非法移民的僱主等。
美國:“社區安全”+“夢想法案”
美國是世界上最大的移民國家,據美國媒體報道,目前全國大約有1150多萬非法移民。奧巴馬當選總統後,一邊對非法移民嚴厲打擊,一邊則為其提供獲得美國國籍的途徑。
奧巴馬打擊非法移民的措施主要有兩點:第一,推行“社區安全”計劃,對犯有重罪的非法移民進行遣返。該計劃要求美國各地警察局將所有登記的指紋交給有關部門,以便與國土安全部數據庫中出入境記錄進行比對,如果發現非法移民,移民局官員將決定是否發出拘捕令,是否遣返,以及是否要求地方警察對其進行控制。根據該計劃,2011年美國共遣返了39.6萬非法移民,比2008年上升了89%,其中因謀殺、強姦和性侵兒童等被驅逐的刑事重罪犯佔55%。
第二,懲罰雇用非法移民的僱主,對其進行起訴,並處以罰款甚至有期徒刑。自奧巴馬上臺以來,美國已對超過3200個涉嫌雇用非法移民的用人企業展開調查,對225家企業或個人實施懲戒,開出約5000萬美元罰單。今年初,美國最大的門窗製品公司因雇用非法移民被罰款200萬美元,該公司還承諾將雇用一個全職人員對雇用環節進行監督,以確保不再雇用非法移民。
不過,奧巴馬並沒有對移民趕盡殺絕,他力推“夢想法案”(Dream Act)就是一例。該法案旨在為16歲以前隨父母非法赴美、在美國連續生活5年的無案底非法移民提供一條入籍途徑。只要符合美國高中畢業或取得GED(一般教育發展考試)證書、完成兩年大學學業或服兵役兩年、年齡不超過35歲、道德良好等條件,就可以申請合法身份。這項法案至今尚未在聯邦立法機關通過。
由於各州都有單獨立法權,因此各州打擊非法移民的力度也不盡相同。加利福尼亞州是美國移民數量最多的州,全國1/4的移民聚集當地,主要原因是其寬鬆的移民政策。今年加州“夢想法案”將生效,這意味著非法移民學生亦可獲得州內居民學費或大學獎學金。加州還立法禁止各地方政府硬性要求私人僱主使用聯邦E-Verify系統,除非是要接受聯邦補助或聯邦政府強制的企業。
E-Verify系統是由移民局專門為美國公司設立的一個僱員資訊檢索系統,在該系統註冊的公司可以通過網上查詢確認工作申請人是否被允許在美國工作,而依據聯邦現行法律,企業可自由選擇是否使用E-Verify系統。所以與加州相反,對非法移民嚴格控制的路易斯安娜、田納西、南卡羅來納和喬治亞等17個州已經要求僱主必須使用該系統。
2010年,亞利桑那州通過了最為嚴厲的打擊非法移民法案。該法案把非法移民定性為違法犯罪行為,並規定,如果警察只要對一個人的移民身份有所懷疑,便有權查驗他的身份證,或進行進一步的盤問工作。