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分析稱美軍政大員熱衷利用海洋法公約對付中俄

時間:2012-05-25 10:43  來源:中國青年報

  《聯合國海洋法公約》問世30年後,當今世界海上實力最強大、擁有世界第二長海岸線的美國正努力推動本國議會批准該公約。包括中國在內的160多個國家早已批准該公約,而美國是除土耳其之外唯一沒有批准該公約的北約成員國。

  23日,美國參議院外交委員會就是否應該通過《聯合國海洋法公約》舉行聽證會,美國國務卿希拉裏克林頓、國防部長帕內塔以及參謀長聯席會議主席鄧普西出席作證。

  美國許多利益集團、智庫近來也在不斷進行院外遊説,爭取國會在今年批准該公約。美國官員、學者、利益集團提出的一個重要理由是,加入該公約有利於維護美國在包括南海在內的“關鍵海域”的利益,維護美國航行自由、情報蒐集自由,以及為美國“挑戰”一些國家的行動提供“最具説服力的法律保障”。

  “中國因素”成了遊説國會重要依據

  希拉裏克林頓、帕內塔和鄧普西這3位政界、軍界大員同時出席國會聽證,歷史上實在是不多見,可見奧巴馬政府對公約獲批准的重視。

  參議院外交委員會主席克裏支援國會通過該公約。他認為,過去30年,美國只是公約的“局外人”,很難“依法”保護美國海洋利益。美國需要公約制定的規則,卻不能參與塑造未來海洋規則。

  他説:“中國和其他國家在南海及其他海域提出‘非法權利申訴’”,“而美國一旦加入該公約,將立即提振美國(維護權益)的可信度,回擊過度海域主張和針對美國軍艦或商船的非法限制”。

  他説,中國已將球射入門洞,而美國還在場邊坐冷板凳。美國繼續反對這一公約將使中、俄因此獲得更多的對美優勢。

  希拉裏也表示,中、俄等國已獲取相關公約國許可,開始在深海開採有價值金屬和稀土元素。為應對中國出口限制,美國需要幫助企業開採稀土資源,確保能源及稀土供應。這就要求美國必須加入該海洋法公約。

  希拉裏:美國批准公約有四大理由

  希拉裏認為,基於4點原因,美國必須批准該公約。

  首先,作為世界最強大的海上國家,該公約中自由航行的條文不僅能保持美國在自己領海,而且在公海、國際海峽和其他國家200海裏專屬經濟區的自由航行。

  其次,美國經濟高度依賴國際貿易。美國將從該公約保護全球商品、商船的自由流動等條款中獲益。

  第三,美國擁有世界第二長的海岸線。該公約保護成員國200海裏專屬經濟區內自然資源的主權,這對美而言無疑是極為重要的。公約還保證成員國對大陸架資源的優先開採權,而美國從阿拉斯加北岸北極地區大陸架延伸出600英里,這為美國在北極地區提供了新的機遇,尤其表現在漁業、油氣開發以及海運和旅遊方面。

  第四,美國企業具有強大的深海開採能力,但深海開採方面的權利需要得到該公約的法律保護。而當年該公約曾應美國要求進行過修改,保證美國成為締約國之後在國際公法解釋和決策中佔有重要席位。

  “以法服人” 強化美國海軍優勢

  帕內塔認為,加入該公約不僅符合美國經濟和外交利益,也對美國國家安全利益至關重要。

  他説,在海洋爭端中,美國可以用絕對優勢的軍力來説話。但只有在實力的基礎上“以法服人”,才能真正鞏固美國的海上地位。

  他説:“我們每次和伊朗、朝鮮爭論的時候,我們的依據都是他們沒有遵守國際規則——沒有遵守我們確定的國際標準。現在在航行問題上,我們試圖進行同樣的爭論,可我們自己連公約成員國都不是。”

  他説,五角大樓未來防衛戰略中強調“太平洋到印度洋、東亞和中東”戰略弧線,如果美國不加入該公約,就無法要求其他國家遵守國際規則行事,比如在南海領海爭端和霍爾木茲海峽航海安全等方面。

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編輯:吳怡

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