多地推強制措施 “垃圾博士”剖析垃圾分類緣何難推動

　　目前關於垃圾分類的頂層設計已經有了，主要看主管部門和地方政府如何落實

　　□　本報記者 杜曉

　　繼上海市傳出從今年起全面實行單位生活垃圾強制分類制度後，廣東省廣州市城管委也于近日通報了關於垃圾分類問題的新政策：今年將劃出強制垃圾分類制度實施範圍，包括公共機構、相關企業和相關行業，9月1日起將對強制區域進行每月不少於兩次執法。

　　生活垃圾分類問題説了多年，但是，近段時間多地推出的“強制”措施，將這一問題再次推上了輿論關注點。

　　在北京師範大學環境史博士毛達看來，在生活垃圾分類問題上，我們已浪費了10年時間。如果在10年前能解決一些關鍵問題，生活垃圾分類早已實現。

　　多數居民無“分類”意識

　　毛達除了是北京師範大學環境史博士，他還有一個身份——北京零廢棄發起人。細算下來，毛達致力於推動垃圾分類工作，已經超過10年了。

　　毛達甚至這樣介紹自己的個人微信公眾號，“垃圾博士毛達的個人公眾號”。

　　儘管有像毛達這樣的人不斷推動垃圾分類，一些地方也在持續發力，但在日常生活中，垃圾分類似乎仍很遙遠。

　　在北京市朝陽區一個新近建成的小區，記者看到，小區地下車庫放置了5個垃圾桶，其中3個垃圾桶分別標注為“廚余垃圾”“可回收物”“不可回收物”，另外兩個垃圾桶用於放置其他垃圾。

　　儘管有分類垃圾桶，但這個小區的一位居民告訴記者，“扔的時候一般都沒有分類，也沒有注意過垃圾桶上的標識，都是一扔了事”。

　　記者翻看這些垃圾桶發現，實際情況與這位居民描述一致，所有垃圾混在一起，分類標識成為擺設。

　　“還是應該在扔的時候給垃圾分一下類，這樣好一些。”上述小區居民略帶慚愧地説。

　　在朝陽區另一個年代相對老舊的小區，記者看到，這個小區沒有放置分類垃圾桶，每幢樓共用一個垃圾桶。

　　該小區一位居民告訴記者，“基本上什麼都往裏扔，物業甚至還貼過通知，禁止往垃圾桶裏扔剩菜剩飯”。

　　“現在有些地方對於垃圾分類動力不足，原因就在於認為垃圾混合沒有問題。實際上垃圾混合焚燒産生的二噁英是有害的。”毛達説。

　　強制分類建議獲回復

　　去年年底，毛達和其他環保志願者一起發佈了“關於‘建立北京垃圾強制分類制度’的建議書”。

　　根據北京市“十三五”時期城市管理髮展規劃，“十三五”期間北京市將研究適時推進生活垃圾強制分類，新建生活垃圾焚燒廠和建築垃圾處置場所，基本實現原生垃圾零填埋。

　　據了解，在建議書中，5家環保組織根據從各方了解到的國內外垃圾管理的經驗教訓，就北京市實際情況為垃圾強制分類的實施提出了6方面的意見和建議，包括建立清晰的管理目標、實施範圍、規範對象和問責制度，為垃圾強制分類從3個途徑保障資金來源，農村垃圾分類同步進行，採取5項措施對一次性用品進行限制以服務垃圾管理，通過7條途徑做好對公眾的宣傳，建立本市強制分類的公共智庫(如建立垃圾強制分類市民諮詢委員會)等。

　　不久後，北京市城市管理委員會針對建議書的內容給予了回復，其中提到，“我委將與有關部門配合，推進垃圾分類示範片區建設，完善我市垃圾分類法律法規和政策標準，研究出臺垃圾分類工作實施意見。同時，發揮公共機構的引領作用，率先在國家和市屬黨政機關、高校、大型商超和大型餐飲企業中開展生活垃圾分類工作，研究探索對公共機構垃圾分類的考核方案，對拒不履行垃圾分類責任的，進行媒體曝光、通報批評或根據相關法規給予行政處罰”。

　　對於垃圾強制分類的資金來源，回復對此表示，“編列專門財政預算”、設立“分類回收基金”“垃圾按量收費”都是很好的建議，也是我們在下一步工作的方向和目標。“我委根據市領導的指示，正在進行基礎資料的收集、費用的測算等工作，正在研究制定實施意見，與財政局、發改委等部門研究細化垃圾分類資金項目和政策保障機制。目前居民收費方面受一些因素的制約，比如人口統計難、流動人口變化、監督難、成本高等問題，短時間內難以實現，但我市會借鑒國外經驗方法，抓緊制定相關政策”。

　　回復中還提到建立強制分類市民諮詢委員會，回復稱這是促進垃圾分類工作開展的一個重要支撐，也是公眾參與、社會發動的重要組成部分，“我市將研究相關的建立機制和參與範圍”。

　　“回復中有一些內容是比較積極的，屬於具體的動作，還有一些內容則相對比較籠統。”毛達説。

　　地方政府落實是關鍵

　　這些年來，毛達陸續去了全國一些地方研究垃圾分類的經驗。

　　在某地考察有害垃圾分類過程中，毛達站在社區裏一個藥品回收箱旁聽講解時，一位居民衝毛達等人大喊：“這些都是假的，滿了也沒人來收。”

　　講解人向毛達一行解釋：“的確會出現這些問題，原則上藥品回收箱如果滿了，由居委會或居民打電話通知回收部門。如果他們不配合，可能就會出現這樣的狀況。”

　　毛達説，目前關於垃圾分類的頂層設計已經有了，主要是看各個主管部門和地方政府如何落實。另外，還需要吸引公眾更多參與以推動這項工作。從短時期來看，圍繞垃圾分類問題，在法治建設方面肯定會取得一些進步。

　　“我們浪費了一些時間。”毛達在回顧自己10年來推動垃圾分類的歷程時説，如果10年前有這樣的局面，或者説在10年前就面對一些關鍵問題，垃圾分類可能已經實現了。

　　“最核心的問題是垃圾分類的目的是什麼？垃圾分類的直接目的是減少垃圾清運量，如果這一目的不明確，沒有量化目標用於指導相關工作，就可能讓垃圾分類流於形式。垃圾分類變成簡單把垃圾分到垃圾桶。所以，接下來的10年，我們不能再延續過往的某些狀態。”毛達説。