三地相繼發佈網約車地方細則：上海最嚴 廣州最松

　　昨天，上海、深圳、廣州也相繼發佈網約車新政地方版細則。在對網約車駕駛員和車輛的要求上，上海要求最為嚴格，從事網約車經營的駕駛員必須是本地戶籍，網約車車輛必須是本地車輛。深圳規定，本地戶籍和持有《深圳經濟特區居住證》，均可申請從事網約車經營；廣州對於駕駛員身份的限制條件最為寬鬆，只對駕駛證、文化程度、駕駛年齡做了要求。

　　焦點

　　三地均對運營車輛做出限定

　　在車輛要求方面，《上海市網路預約出租汽車經營服務管理若干規定(徵求意見稿)》要求，從事網約車的車輛要有上海車牌，軸距要達到2700毫米以上，新能源車的軸距也要達到2650毫米。

　　《廣州市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》未對車輛軸距提出要求，但明確需為7座及以下乘用車，並對汽車排量、尺寸等提出了要求，如汽車排量不應小于2.0升，增壓發動機車輛排量不小于1.75升且功率不小于110千瓦；車身長度大於4.60米，車身寬度大於1.70米，車身高度大於1.42米等。廣州還要求，車輛須為上牌一年內的新車；如果在細則出臺180天內申請網約車運輸證的，車齡可延長到2年；採用增壓發動機的車輛，排量可不小于1550毫升且發動機功率可不小于108千瓦。

　　《深圳市網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》要求，網約車須為5座以上7座以下乘用車，且是兩年以內新車等。

　　廣州網約車司機至少初中畢業

　　在司機的條件上，上海要求網約車司機需有本市戶籍，且在本市取得駕照。

　　廣州要求網約車司機男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，有初中畢業以上文化程度，身體健康，且需在廣州取得駕照。深圳要求，網約車司機需具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經濟特區居住證》，駕齡3年以上。

　　此外，上海、廣州、深圳三地都對司機的安全駕駛記錄和守法記錄做出了要求。在對司機的要求中，影響最大的當屬戶籍。目前，上海的網約車司機中不少是開外地車牌車的非滬籍人員。

　　三地網約車實行市場調節價

　　價格機制方面，上海明確網約車運價實行市場調節價。

　　廣州市也提出網約車實行市場調節價，同時明確可以綜合考慮人口數量、經濟發展水準、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時建立網約車動態監測和調整機制。

　　深圳提出將建立網約車運力規模動態調整機制，運價實行市場調節價，必要時實行政府指導價。同時，深圳市還規定，不得妨礙市場公平競爭，不得有為了排擠競爭對手或者獨佔市場，以低於成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為。

　　深圳網路平臺接入政府監管

　　網約車平臺方面，上海、廣州和深圳均要求網約車平臺公司承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。

　　上海要求，非本市註冊的網約車平臺企業法人應當在本市設立分支機構；在本市有與註冊車輛數和駕駛員人數相適應的辦公場所、服務網點和管理人員；網路服務平臺數據接入市交通行政管理部門的行業監管平臺；投保承運人責任險。

　　廣州網約車新規要求，從事網約車經營的企業，應當申請取得《網路預約出租汽車經營許可證》，許可證有效期為8年。按政府監管平臺接入技術要求，將車輛衛星定位裝置相關數據直接接入政府監管平臺，實現數據實時共用。

　　深圳要求，網約車平臺應當在本市設立分支機構，並有辦公場所、管理機構和人員；平臺伺服器設置在中國內地，未設置在本市的，應當在本市設置數據備份系統；網路服務平臺數據庫接入本市政府監管平臺。

　　觀察

　　交通部：禁止“外地專車”可因地制宜

　　昨天，京、滬、廣、深等多個一線城市發佈網約車細則，面向社會徵求意見。從內容來看，各地對網約車的約束較嚴。京滬兩地對於車籍和司機的戶籍都有限定，私家車從事合乘也被限制在一天兩次。當然，對這些規定，在徵求意見期間，網約車各利益相關方仍可充分表達意見。

　　與此同時，即使網約車細則最終落地，也應留出修改的“窗口”。以往，一些部門和地方出臺的各種新政策往往冠以“暫行辦法”。但是，政策出臺以後卻鮮見根據實際效果和客觀情況及時做出修訂，出現了“暫行辦法”一“暫”到底的現象。

　　在大數據時代，政策的實施效果很容易被量化評估。網約車作為“網際網路+交通”的典型，眾多運營數據都在後臺可見。在地方細則中，網約車平臺的數據接入管理平臺，數據來源廣，反饋速度快。主管部門易於通過大數據分析及時評估政策實施效果。

　　可見，根據施政效果來靈活調整網約車管理政策，是大數據時代政府應有的態度。保持政策與時俱進，是政策生命力的來源，更是實事求是的為政姿態。如今各地網約車細則陸續出臺，但是細則的修改條件尚不明晰。開門立法之後似應充分集納社會意見，適時進行必要調整。

　　上海大眾交通董事長楊國平表示，從運力來看，目前特大城市的計程車仍存在一定的挖潛空間。此外，隨著市場的規範，正規的網約車公司也會拿到更多的網約牌照，這些新增的運力供給會緩解打車貴、打車難的問題。

　　自今年7月28日交通運輸部等多部委聯合發佈網約車新政，並宣佈于11月1日起實施以來，全國多地在此期間根據部令制定了當地的實施細則。按照交通運輸部要求，各地的網約車管理細則也應該在11月1日前發佈實施。

　　此外，蘭州和濟南的運輸管理部門日前也透露了網約車管理細則的制定總體思路；山東菏澤交通主管部門，近日透露了當地網約車管理細則，江蘇省還出臺了全國首個省一級的落地細則。

　　對於哪些城市可以禁止“外地專車”，交通運輸部新聞發言人徐成光表示，交通部正指導地方交通運輸主管部門在兩個文件的框架下制定實施細則，將因地制宜，一城一策，研究制定符合本地實際情況的改革實施方案和細則。

　　此外，據了解，各省市交通運輸管理部門將搭建網約車資訊管理平臺，今後將形成三級平臺，將網約車運營資訊納入日常監管。

　　綜合新華社 央廣

　　新規對駕駛員的要求

　　上海

　　應具有本市戶籍，應持有本市機動車駕駛證；自申請之日前一年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為；自申請之日前5年內，無被吊銷巡遊出租汽車從業資格的記錄；截至申請之日起，無5次以上道路違法行為逾期尚未接受處理的情況。

　　廣州

　　持本市機動車駕駛證；需取得本市網約車駕駛員從業資格，且名下無尚在經營使用期內的網約車；男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下；初中畢業以上文化程度；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒後駕駛記錄、最近連續3個記分週期內沒有記滿12分記錄、無暴力犯罪記錄。

　　深圳

　　具有本市戶籍或持有有效的《深圳經濟特區居住證》，且有3年以上駕齡；網約車駕駛員從業資格考試成績合格；自申請之日前3年內無被吊銷出租汽車駕駛員從業資格證件的記錄。

　　新規對車輛的要求

　　上海

　　在本市註冊登記；達到國五排放標準；燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上；投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。

　　廣州

　　應取得本市公安部門核發的車輛行駛證；一年內新車；7座及以下乘用車；排量不小于2.0升；車身長度大於4.60米，車身寬度大於1.70米，車身高度大於1.42米；配置ABS防抱死制動系統、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶；採用自然吸氣發動機的車輛，排量不小于1950毫升；採用增壓發動機的車輛，排量不小于1750毫升且發動機功率不小于110千瓦；新能源車還應當配有EBD電子制動力分配系統。

　　深圳

　　在本市註冊登記；5座以上7座以下乘用車；車輛行駛證載明的初次註冊日期至申請時未滿兩年；燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上、達到深圳市機動車污染物排放標準，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發動機功率110千瓦以上、達到深圳市機動車污染物排放標準；純電動車輛軸距2650毫米以上、續航里程250公里以上；插電式(含增程式)混合動力車輛軸距2650毫米以上、純電驅動狀態下續航里程50公里以上。