同月28日，湖南省發改委也發出批復文件，同意將該公司二期工程原規劃用於建設9洞球場的500畝用地調整用於建設“青竹湖草坪苗木基地”，用於苗木培育、綠化及草坪建設。
文件堂堂皇皇，規定白紙黑字，但這個所謂的“草坪苗木基地”對於開發商而言，成了一塊漂亮的擋箭牌。打著苗木基地的幌子，9洞燈光高爾夫球場建設如火如荼。
2009年8月11日，張華等5位當事村民將《對湖南外商國際活動中心有限公司違法改變土地用途建設9洞燈光高爾夫球場的投訴》遞至湖南省發改委。
同年9月9日，湖南省發改委向這5位當事村民發出名為《關於對湖南外商國際活動中心有限公司違法改變土地用途建設高爾夫球場投訴的復函》，其中指出：“根據調查了解，湖南外商國際活動中心有限公司確實存在未完全執行湘發改投[2004]334號批復要求的情況”，並説明，“我委要求該公司按照湘發改投[2004]334號文件要求開展項目建設，停止實施與文件不相符合的建設內容”。
兩天后，湖南省發改委又向湖南外商國際活動中心有限公司發出了《關於嚴格按固定資産投資管理要求實施項目建設的通知》，要求該公司在接到通知後，停止實施與建設草坪苗木用地項目的批復中不相符的建設內容。
