改革攻堅：不畏難厭戰 不急功近利

　　今年經濟體制改革工作將更加突出供給側結構性改革，突出問題導向和目標導向。通過處理好政府和市場的關係、短期和長期的關係、減法和加法的關係、供給和需求的關係，加快各項改革落地速度，從而有效解決經濟社會發展中的突出問題

　　日前,國務院批轉了國家發展改革委《關於2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》（簡稱《意見》），提出了10大類35項年度經濟體制改革重點任務，內容涉及“放管服”改革、國企混改、産權保護等多個重要領域。

　　經濟日報中國經濟網記者梳理近3年相關經濟體制改革文件發現，今年經濟體制改革工作更加突出供給側結構性改革，突出問題導向和目標導向，強調用改革的辦法來有效解決經濟社會發展中的突出問題。

　　據介紹，國家發展改革委等部門已著手從加大創新制度供給、實施創新驅動、擴大有效需求、防控潛在風險、改善民生保障等方面發力，以確保今年各項改革任務的落地實施。

　　運用市場化法治化手段

　　“以供給側結構性改革為主線，持續深化經濟體制改革。”《意見》指出，要處理好政府和市場的關係、短期和長期的關係、減法和加法的關係、供給和需求的關係，加快推動各項改革落地。

　　在國務院部署的今年經濟體制改革五大重點任務中，推動“三去一降一補”改革，著力提高經濟發展品質和效益，仍然放在了首位。

　　“要紮實有效去産能，因城施策去庫存，積極穩妥去杠桿，多措並舉降成本，精準加力補短板，用市場化法治化手段，推動‘三去一降一補’改革任務取得新的實質性進展。”在日前召開的去産能、去杠桿、降成本工作部際聯席會議上，國家發展改革委主任、部際聯席會議召集人何立峰説。

　　專家表示，過去一年，在推進供給側結構性改革中，更好發揮市場作用的共識正進一步得到強化，但也存在著市場機制發揮不足的問題。今年是供給側結構性改革的深化之年，面對可能增多的各項挑戰，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，將被放到更加突出的位置。

　　《意見》提出，要更多運用市場化法治化手段，持續推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩産能；加快建立和完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障；推進資産證券化，支援市場化法治化債轉股，發展多層次資本市場，加大股權融資力度；持續綜合施策，降低企業制度性交易成本。

　　何立峰表示，今年我國去産能、去杠桿、降成本的工作難度會明顯加大。對此，既不能畏難厭戰，又不能急功近利，必須用科學的方法來引領和指導，創造性開展工作，不折不扣地抓好貫徹落實。

　　尋求重點領域改革突破

　　被認為“最難啃硬骨頭”的國企改革，已經不止一次被列入到經濟體制改革的重點任務欄中。今年，《意見》從全面推進國企改革“1+N”文件落地見效、深化國企混合所有制改革、加大重點行業改革力度三方面部署，旨在尋求國企改革的更大突破。

　　據介紹，繼去年啟動實施了首批9家國企混改試點之後，今年將再啟動第二批10家混改試點工作。目前，已有9家企業試點方案獲批並將於近期實施，年內有望取得階段性進展。第三批試點企業的遴選工作也已著手開展。

　　國家發展改革委新聞發言人嚴鵬程表示，下一步將擴大試點規模，深化試點探索，形成多層次、多領域、多模式、可複製的制度性經驗成果，進一步發揮混合所有制改革在國企改革中的突破口作用。

　　備受關注的行業協會商會與行政機關脫鉤改革進展順利。目前，135家全國性行業協會商會已實現脫鉤，超額完成第一批試點任務；各地也陸續完成第一批脫鉤試點，超過1100家省級行業協會商會實現脫鉤。第二批144家脫鉤試點協會改革實施方案正在抓緊批復。

　　在産權保護上，《意見》提出，要推動産權保護舉措落地，激發和保護企業家精神。據悉，自去年11月底國家層面首個産權保護意見實施以來，有效提振了企業家信心，但相關舉措的落地實施仍有待加強。對此，有關部門將按照改革要求，通過甄別糾正一批社會反映強烈的産權糾紛申訴案件、清理有違公平的法律法規條款、完善政府守信踐諾機制等舉措入手，進一步強化産權保護。

　　政府自身改革是關鍵

　　提高供給側效率和品質，需要簡政放權讓規則公平透明，需要讓企業在市場的優勝劣汰中找到發展方向，這一切都離不開公平公正、競爭有序的市場環境。換言之，在所有經濟體制改革中，政府自身改革是關鍵所在。

　　《意見》指出，持續轉變政府職能，堅持讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強調把簡政放權、放管結合、優化服務改革作為供給側結構性改革的重要內容，持續增加有效制度供給。

　　在深化“放管服”的諸多改革中，以清單管理推動減權放權被放在首位。專家表示，全面實行清單管理制度，目的在於減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權，這是創新完善政府管理方式、實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和關鍵舉措。按照要求，今年我國將制定完成國務院部門權力和責任清單，行政審批將進一步標準化、規範化。

　　與此同時，加快擴大市場準入負面清單試點也被列入議事日程，旨在為2018年全面實施市場準入負面清單制度創造條件。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，負面清單從區域擴展到全國，是市場準入制度和投資管理體制的重大突破，意味著我國實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結，有利於推動從審批型政府轉向服務型政府，有利於推動我國市場化改革進程。

　　“《意見》把改革放在了推進各方面工作的關鍵位置，凸顯了通過改革來破解結構性難題、促進經濟社會發展的決心和信心。”國務院發展研究中心研究員張立群表示，下一步要突出督查落實，推動改革落地，增強改革的聯動性、協調性和有效性。