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全國政務公開領導小組擴容 30家成員單位集體發力

2017年02月18日 08:43:00  來源:北京青年報
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  2月17日,國務院辦公廳發文通知了對全國政務公開領導小組(以下簡稱領導小組)的調整,涉及主要職責、組成人員、工作機構、工作規則、工作要求這五個方面。北京青年報記者注意到,國辦發文用詞是“調整”。特別是在組成人員構成方面,大規模“擴容”是最明顯的變化。

  調整後成員單位增至30家

  2003年全國政務公開領導小組成立,當時領導小組成員單位包括中央紀委、國務院辦公廳、中央組織部、全國總工會、監察部、財政部、人事部、國務院信息辦等九個單位。

  調整之後,成員單位有30個之多,不僅有財政部、人社部(原人事部),甚至基本囊括了公安部、民政部、司法部、環保部、交通部、住建部、商務部、文化部等所有的國務院部門,還包括國務院新聞辦、國務院法制辦以及中央網信辦、最高人民法院等。

  而且從具體成員來看,規格相當高,大部分成員單位往小組選派的至少是副部級官員。

  再來關注組長、副組長的人選。

  自2003年成立至此後的相當長時間內,擔任組長的都是時任中央書記處書記、中央紀委副書記組長何勇,副組長則由時任中央紀委副書記幹以勝擔任,兩人皆出自中央紀委。

  而此番調整顯示,擔任組長的是國務委員兼國務院秘書長楊晶,副組長是國務院副秘書長彭樹傑,兩人皆出自國務院。顯然,小組組長由黨的紀檢系統“位移”到了行政機構。

  政務公開最初由紀檢部門主抓

  國家資訊化專家諮詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱告訴北青報記者,最初是黨的紀檢部門在抓政務公開這項工作,“目的是為了對權力運作進行監督,政務公開有利於老百姓、媒體監督,發揮社會監督作用”。

  政務公開最初是黨內先提出來的。

  領導小組首任組長何勇曾在接受採訪時,介紹政務公開在黨內提出的最早時間。1988 年 3 月,黨的十三屆二中全會從預防腐敗入手,提出各級黨政機關在廉政建設中,盡可能地公開辦事制度,以便得到群眾的監督。1996年1月,中央紀委第六次全會提出,要實行政務公開制度。此後,政務公開被中央頻頻提及。

  1997 年 9 月,黨的十五大把政務公開作為發展基層民主的一項重要工作來抓,提出“城鄉基層政權機關和基層群眾性自治組織,都要健全民主選舉制度,實行政務和財務公開,讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業,對幹部實行民主監督”。

  2002 年 11 月,黨的十六大提出“認真推行政務公開,加強組織監督和民主監督”,“完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利”。為貫徹落實十六大精神,2003年6月,全國政務公開領導小組成立。

  納入多部門成員凸顯部門協同

  “2007年通過的《公開條例》明確了政務公開的主體,實施主體變了,政務公開的主體放到國務院了。”汪玉凱説。

  2007年,國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國政府資訊公開條例》,這為深入推行政務公開提供了法律依據。汪玉凱介紹説,此舉將政務公開納入法制化軌道,“對公開內容、公開時間、要求、形式、如果實施不到位怎麼追責、如何起訴、行政復議等等方面都提出了辦法”。

  具體到這次的調整,早先已有信號。2016年底,國辦印發《<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》,其中要求,“調整全國政務公開領導小組,協調處理政務公開頂層設計和重大問題”。

  汪玉凱還認為,調整之後,由國務院秘書長擔任領導小組組長的調整是符合實際的。國務院為此專門成立政務公開辦公室,定期檢查政務公開情況,政務公開變成了從上到下由行政系統推動的事情。

  北京大學法學院副院長、教授王錫鋅告訴北青報記者,由國務院秘書長擔任領導小組組長是高規格的配置,領導小組納入多部門成員則凸顯部門協同。“有些資訊是多部門共用的,事權每個部門間有交叉重疊,過去的難題是部門間許可權交叉導致推諉扯皮,如果由秘書長牽頭,各部門參與,更加有利於政務資訊的整合、共用”。

  他認為,對於國務院正在推行的政府內部改革、政府職能改革、簡政放權等工作而言,政務公開都是突破點,“推進工作得有相應的機構來協調和督促,因此要在國家層面對領導小組作出調整”。

  文/本報記者 邢穎

[責任編輯:黃露佳]