首家跨行政區劃法院上海市三中院成立一年多 跨區審案 遮罩“打招呼”

　　作為全國首家跨行政區劃法院，上海市第三中級人民法院2014年底掛牌。一年來，上海市三中院共受理各類案件1370件，審執結1163件；二審瑕疵改判發回率、裁定再審率和生效案件改判發回數均為零。其中，行政案件審判工作引人關注。2014年，上海全市範圍內以上海市政府為一審被告的案件僅13件；而到了2015年，這一數字就增長到了242件。在“民告官”案件激增的情況下，如何依法獨立公正行使職權？

　　 2014年12月28日掛牌後，上海市第三中級人民法院在試點階段審理的行政案件，主要包括以市級人民政府為被告的一審行政案件；市級行政機關為上訴人或被上訴人的二審行政案件等。截至2015年底，上海市三中院共受理行政案件610件，以市政府為被告的一審案件達242件，比2014年增長了18倍多。

　　 面對頻頻坐上被告席的上海市政府，上海市三中院如何依法獨立公正司法？

　　 跨行政區劃法院設立的背景在於杜絕所謂的地方保護主義，解決訴訟“主客場”問題。上海市三中院院長吳偕林表示，自該院成立以來，截至目前，沒有出現領導對案件審理説情“打招呼”的現象。

　　 立案登記制擴展收案範圍，隨機分案、全程留痕

　　 上海市三中院行政庭現有法官7名，全部來自浦東、靜安、黃浦、普陀、長寧等行政案件高發的行政區，儘管有著豐富的行政審理經驗，審判工作壓力依然巨大。

　　 “2015年5月立案登記制推行，以及新行政訴訟法生效後，收案範圍得到很大擴展。”上海市三中院行政庭庭長張文忠説。2015年1—4月，上海市三中院行政庭受理的一審案件為11件，5—12月，則高達253件。這些案件以不服政府資訊公開案件、不服房屋徵收補償決定案件、不服行政復議相關案件為主，涉及城建規劃、拆遷、社保、房屋登記、司法行政、衛生、公安等各領域。

　　 “民告官”案件激增，如何控制審判質效？“在完善審判為中心的訴訟制度、推動法律適用統一的基礎上，我們以‘網際網路+’思維建設透明智慧法院，依法力促審理公開、審判獨立。”吳偕林表示。

　　 上海市三中院在全國法院首創立案清單制度，率先制定《行政訴訟釋明規則》，強化立案、審前、判後全流程、全方位訴訟釋明，平衡行政案件當事人訴訟能力，促進訴訟規範和服判息訴；建立隨機分案系統，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配製度等。“隨機分案，案件一旦進入系統流程全程留痕，只有審理法官能夠看到案件，其他人若上網查看案件，電腦會提示必須解釋原因、説明理由。”吳偕林説。

　　 案內獨立審判、案外給出建議，推動改變固有行政方式

　　 2015年7月，在公民申請政府資訊公開一案中，上海市郵政管理局一審被判敗訴。該局不服，向上海市三中院提起上訴，也被依法駁回。庭後，郵政管理局工作人員對此頗為困惑，認為法院對行政機關和行政人員的法律素質要求過高，對不同以往的判決尺度頗不適應。

　　 張文忠説：“按照管轄規定，一些案件也可以在其他法院起訴，但老百姓更願意選擇來上海市三中院，就是看中跨行政區劃法院行政審判的公正性。”

　　 在上海市三中院向公民個人“訴權保護”方向更多傾斜背景下，上海市各級政府機關需要面對的行政訴訟新情況越來越多。“這就需要我們司法機關發揮法律效能，監督政府部門依法行政。”吳偕林説。

　　 2015年9月，因不服房屋徵收補償決定，3名上海市民將上海市虹口區人民政府、上海市人民政府一起起訴到上海市三中院。合議庭查明，用於房屋産權調換的房屋款佔房屋貨幣補償金的比例過低，不利於保護被徵收人的利益。經法院與行政機關及被徵收人溝通、調解後，雙方重新達成了補償協議，行政爭議得到了實質性的解決。事後，虹口區房屋徵收部門專門致電，進一步了解法院在權衡過程中如何更好地保護被徵收戶利益，以便今後做好相關工作。

　　 “案內獨立審判不受干擾，案外共同研究提出建議。”張文忠相信，通過法院方面能動的司法方式，將有利於改變行政機關固有的思維方式。

　　 市政府未敗訴不代表沒有瑕疵，會發司法建議要求改進

　　 2015年3月25日，由於自己的行政復議申請未獲受理，一家物業發展公司起訴上海市人民政府，市政府法制辦副主任劉平出庭應訴。經過兩小時庭審，法庭當庭宣判駁回原告的訴訟請求。這是上海市三中院成立以來敲響的“第一槌”，而劉平則是出庭應訴職務最高的政府官員。

　　 面對案件數量增加、法院要求更嚴的情況，一向代表上海市政府出庭應訴的上海市法制辦，甚至專門成立應訴處，安排專人負責相關事務。

　　 “市政府領導出庭應訴，對推動本系統、本領域的行政機關負責人出庭應訴、依法行政有較大的示範作用。”上海市高級人民法院行政庭副庭長侯丹華表示。

　　 據了解，截至目前，上海市政府在其作為被告的案件中，還未遭遇敗訴。上海市三中院行政庭法官丁曉華分析，在大部分案件中，上海市政府未出現明顯的違法行為。但她表示，市政府勝訴並不代表其做法沒有瑕疵或完全合理，只是這些情況不足以導致其敗訴。法院也會向老百姓詳解法律，會選擇更有利於原告權益保護的方式，併發出司法建議要求行政機關改進工作。

　　 《 人民日報 》（ 2016年01月19日 11 版）