本報記者 陳劍攝
歷時3年熱議及期盼之後，由國家旅遊局牽頭的《國民旅遊休閒綱要》(以下簡稱《綱要》)已經上報國務院，等待最終批復。《綱要》的醞釀歷時3年，其間數易其稿，多次傳聞即將發佈，對文件可能涉及的內容，輿論已有諸多討論，業已基本明朗——《綱要》主要將從保障公民休閒時間，完善勞動福利入手，目的是增加可支配休閒時間，其中，落實帶薪休假制度為綱要的主要看點。
改革開放以來，我國經濟社會建設取得了較大成就。隨著國家的發展，切實保障和改善民生，全面創建和諧社會，已經成為科學發展觀執政理念的應有之義，國家的社會經濟生活由單一的GDP導向，逐步向追求生活品質、幸福感轉化。旅遊休閒作為國民福利和勞動者權利的重要內容，重要性逐步上升，已經成為旅遊業國家戰略支柱産業的重要支撐內容。
《國民旅遊休閒綱要》主要著眼于政策引導，雖然不具備強制性，但可為地方實施提供政策依據，引導休閒旅遊的發展方向，對提振國內旅遊消費、促進公民福利及旅遊業的發展將長期利好，並將在全社會形成積極休閒、健康休閒的良好風氣。
《綱要》對社會經濟及旅遊業的影響，可以初步解讀為如下六個方面。
第一，提振旅遊消費，休閒時間增加可望開拓國民消費的新空間
旅遊消費作為服務業的重要組成部分，也是新興的消費熱點，發展空間較大，不但能夠為經濟增長提供增量，同時也對改善和調整國民經濟結構具有重要作用。2011年，國內旅遊消費在我國社會消費品零售總額中佔比約為10.65%，旅遊消費已經成為消費的重要構成部分。當前經濟形勢下，外需不振，投資拉動乏力，有效擴大內需，創造新的消費增長點具有重要的現實意義。在汽車、家電、房地産等消費潛力有限的情況下，旅遊等服務業的重復消費需求將在啟動內需、調整國民經濟結構方面發揮出戰略性作用。
《綱要》的主要著眼點是平緩遊客集中于公眾假日出行的現狀。通過可自主支配的假期，合理搭配公眾假日，公眾可能將會增加1～2個類似于黃金周的度假時段，這將極大地刺激旅遊消費的增長。根據以往黃金周的消費數據，每個黃金周能帶來約1億人次的出遊消費，約為全年出遊人次的4%～5%，實現旅遊收入500億元以上，以之類比，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。
第二，基建投資拉動，休閒公共設施建設帶動相關板塊及項目發展
《綱要》提出，各級財政要逐步增加旅遊休閒公共服務設施建設的資金投入，將旅遊休閒設施的建設納入城市建設和地方發展規劃，這意味著，政府對旅遊休閒産業屬性的認識將向公共服務性質方向轉化，並謀求在發展規劃中予以保障和支援，這將帶動地方對休閒設施基礎建設的投入。在“十二五”時期，隨著實施《綱要》，制定《旅遊法》以及《全民健身計劃(2011～2015年)》等重要法規政策的頒布和實施，休閒的公共支撐體系將會成為居民休閒優化的堅實基礎。
從休閒基礎設施投入的板塊和項目上來看，針對散客的旅遊休閒公共服務設施將進一步加強，目的地公共資訊網站、旅遊諮詢中心、標識系統建設等智慧旅遊城市建設項目可望提速；與國民旅遊休閒場所與設施建設密切相關的市政公園、休閒街區、休閒綜合體、環城遊憩帶和度假區，鄉村旅遊度假區、自駕車服務體系等項目可望持續發展；同時，城市博物館、藝術中心、科普園地、紅色旅遊基地、愛國主義教育基地等社會文化福利設施也將獲得資金支援。
第三，平衡空間格局，中長線旅遊增加帶來中西部結構性增長機遇
根據中國旅遊研究院《區域旅遊研究報告》數據，2000年～2009年十年間，東部地區的國內旅遊人數一直佔到全國的40%以上，中部地區和西部地區一直維持在20%～25%之間，東部地區國內旅遊人數明顯高於其他地區。
在休閒時間保障提升的情況下，我國旅遊空間結構和旅遊流的變動將趨於區域間平衡，東中西部旅遊差異會進一步縮小，這將為中西部帶來結構性的投資、産業機會。由此獲益的省份較為典型的將有休閒度假資源豐富的貴州、四川；此外，還有距離北上廣核心客源區較遠的遠端旅遊目的地，例如新疆、西藏和雲南，也將會吸引更多時間預算充裕的長途旅遊者。
第四，平抑季節波動，緩解供需矛盾帶動景區、酒店和交通效率提升
在當前旅遊、休閒資源遠遠供不應求的宏觀背景下，針對不可存儲的旅遊供給，在時間軸上合理分派旅遊消費需求，無疑能夠帶來大幅度的旅遊業及交通效率的提升。
旅遊作為一個與空間移動密切相關的行業，與交通發展密切相關，在公眾假日集中的情況下，旅遊交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來是航空、鐵路及公路運輸亟待解決的問題。以三亞旅遊為例，春運、國慶期間一票難求，酒店房價飆漲，然而，到了淡季，甚至出現星級酒店零入住的極端情況。帶薪休假的落實，在時間分佈上能夠有效地解決旅遊的季節性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區、酒店和交通運輸業的運營效率。
第五，“早期預訂”出現，遊客需求模式變化或將催生電商新業態
針對國外發達國家3～4周的帶薪假期來説，目前我國公民擁有的5～15天帶薪休假時間仍然偏少，同時，落實上也未盡如人意，一些地方政府和單位甚至仍然以“5+2”、“白+黑”的工作方式為榮，勞動者過勞、透支的現象仍然較為普遍。
隨著休閒時間安排的變化，也將帶來遊客休閒度假組織方式的改變，在擁有確定的可提前預期的帶薪假日之後，根據國際經驗，遊客將傾向於採取提前預訂的方式安排假期，以獲得更便宜的價格和緊俏的旅遊線路産品，這一趨勢可能會催生國內“早期預訂”(early booking)類旅遊電商。相對於發達國家已經較為常見的目的地預訂網站或大型旅遊網站的早期預訂頻道來説，國內的咔旅網等主打“提前預訂”的OTA網站可望獲得不錯的成長，同時，攜程、去哪兒等大型旅遊電商也可能開闢獨立的“早期預訂”頻道，共同分食公民帶薪假期的市場。
第六，出境旅遊升溫，中遠端市場份額增加目的地選擇更加多元化
帶薪休假也將促進出境遊市場持續增長，中國公民可選擇的旅遊目的地更加廣泛，中遠端目的地增速將出現領先。根據中國旅遊研究院《出境遊報告》預測，2012年，中國出境市場仍將保持快速發展態勢。預計出境旅遊人數7840萬人次，同比增長12%。出境旅遊消費有望實現800億美元新高，同比增長16%，前往美洲、歐洲、大洋洲與非洲等中長線目的地的比重將會突破1/3，特別是非洲等新興長途國際旅遊目的地的增長率可望持續提升。
