提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告指出，2011年中央財政收入51306．15億元，佔全國財政收入的49．5％，比上年下降1．6個百分點。這是1999年以來中央財政收入在全國財政收入中的佔比首次低於50％，意味著地方財政收入首次超過了中央財政收入。
值得關注的是，中央財政收入佔比下降的同時，中央和地方財政支出的佔比也在發生變化。
根據預算報告，2011年，中央本級財政支出16514．19億元，佔全國財政支出的15．2％，比上年下降2．6個百分點；而地方本級支出為92415．48億元，佔全國財政支出的84．8％，比上年上升2．6個百分點。
“中央財政收入除一小部分用於中央本級支出外，更多的則是用於對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，並由地方安排財政支出。”談到這一變化背後的原因，財政部部長助理胡靜林這樣解釋。
“上述收支數據告訴我們，通過中央對地方的稅收返還和轉移支付，中央實際上花了支出的‘小頭’，以財力下移的方式將更多的收入分配給了地方。”財政部財科所副所長劉尚希對記者説。
胡靜林指出，由於我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。
數據顯示，2011年，中央對地方稅收返還和轉移支付39899．96億元，增長23．4％。其中，一般性轉移支付18299．93億元，增長38．3％；專項轉移支付16521．65億元，增長17．1％。
為更好促進區域協調發展，預算報告提出，2012年將進一步優化轉移支付結構，中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13％。其中，稅收返還5188．55億元，增長2．2％；一般性轉移支付22526．19億元，增長23．1％；專項轉移支付17386．26億元，增長5．2％。
值得關注的是，今年還將進一步健全縣級基本財力保障機制，進一步加大財政獎補力度，在去年中央財政下達縣級基本財力保障機制獎補資金775億元的基礎上，今年安排的獎補資金規模增至1075億元，從而更好保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院各項民生政策的基本財力需求。
全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德指出，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，是縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化的重要途徑。
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