專家：中國城市化建設為彰顯政績背離初衷

　　山東省社會科學院省情綜合研究中心主任秦慶武25日向記者表示，目前的推進城市化的重點與初衷産生了嚴重偏離，一些領導者只看重政績彰顯，農民並沒能分享城市化帶來的成果。

　　這位長期研究農村經濟的專家稱，中國城市化過程中出現的新的“圈地運動”值得關注，現在到處都在大辦工業園區，有的地方工業園區佔到縣域面積的10%甚至20%以上，以致農民的土地被大量低價徵用而又高價出讓，農民得不到土地增值帶來的收益，同時産生大量的失地農民，成為種田無地、打工無崗、低保無著落的三無人員。

　　這種現象引發學界和研究人員的強烈關注。山東省社會科學院農村發展研究所助理研究員王新志對此表示，中國城市化過程中存在一些誤區，譬如“被”城市化—部分農民只是變成了城市戶口，就業社保沒有得到解決，也就是説並沒有實現真正意義上的城市化；“過度”城市化—一些地方攀比建設規模，使農民進城就業成本大幅上升；“半”城市化——農民工既不能完全從農村和農業中退出，也不能完全融入城市，逐漸被“邊緣化”。

　　“在城鎮化建設中也是如此”。濟南大學軟實力研究中心主任朱孔來教授就山東城鎮化發展情況時對記者説，初步測算山東有930多萬農民工或農村戶籍人口處於城鄉間擺渡的“半城市化”狀態，這些人“就業在城鎮、戶籍在農村，勞動在城鎮，家屬在農村，收入在城鎮、積累在農村，生活在城鎮、根基在農村”，阻礙了勞動力的非農化進城，阻礙了農村消費向城市消費的轉型升級。

　　秦慶武認為，城市化重點是人的城市化，是農村人口向城市轉移，推進城市化過程必須保護農民的財産權利和物質利益，而不是以政府為本位，農民在城市化中成本高於收益，可能會有很大的後遺症，這不是我們最初城市化的初衷。

　　因此，他強調要從體制和政策來進行研究探討，體制上要解決城市化由誰來實施的問題，政策上要改變限制城鄉人口流動、阻礙城市化發展的土地、戶籍、就業、社會保障等諸多方面的不足。

　　王新志則表示，應當建立一套保護農民財産權利特別是土地權利的行之有效的制度，賦予農民賴以生存的土地權利強有力的保障，建立城鄉共用的土地收益分配機制，確保農民財産性收入的增加並獲得長期收益，同時鼓勵農民將農地使用權以轉讓、租賃、抵押、入股等方式自發推入市場交易，形成農地使用權流轉市場。

　　朱孔來教授主張城市化過程中要“反哺農業”，解決農民工進城的“三難”——子女進城上學難、缺少城鎮社會保險、購不起房的問題。他呼籲農民工在城鎮第一次購房，政府應當從售房收益中拿出絕大部分給予購房補貼，讓農民分享城市化帶來的成果。

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[責任編輯：吳怡]