海洋生態安全需要強大的法律保障

　　“海上環境事故與生態安全”研討會

　　國務院參事、國家能源局前局長徐錠明：墨西哥灣漏油事故未引起我方足夠重視

　　我不認同“中國法律體系管不住康菲公司”的説法。中國海洋石油對外合作最大的特點是法律先行，最成功之處也是法律先行，最受外商讚揚的還是法律先行。

　　其中，《對外合作開採海洋石油資源條例》早在中國海洋石油總公司成立之前就頒布了，其中規定：“中華人民共和國的內海、領海、大陸架以及其他屬於中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬於中華人民共和國國家所有。為開採石油而設置的建築物、構築物、作業船舶，以及相應的陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國管轄。”

　　對於國內法律體系沒有涉及的，該條例列明瞭“國際慣例”條款，即“作業者和承包者在實施石油作業中，應當遵守中華人民共和國有關環境保護和安全方面的法律規定，並參照國際慣例進行作業，保護漁業資源和其他自然資源，防止對大氣、海洋、河流、湖泊和陸地等環境的污染和損害。”這是因為大約30年前立法時，我們對國際立法不大了解，又要防止法律出現漏洞被鑽空子。

　　遺憾的是，後來由於種種原因，我們有些放鬆了法律完善，放鬆了法律制定，放鬆了法律監管。但是，法條的白字黑字還在那裏———“中華人民共和國對外合作開採海洋石油資源的業務，由中國海洋石油總公司全面負責。“合作開採海洋石油資源的一切活動，都應當遵守中華人民共和國的法律、法令和國家的有關規定；參與實施石油作業的企業和個人，都應當受中國法律的約束，接受中國政府有關主管部門的檢查、監督。”

　　早在康菲溢油事故爆發前一年，美國墨西哥灣就爆發了全球最嚴重的漏油事故。當時我就指出，美國墨西哥灣漏油事故對中國的能源界、環保界都是一個學習的機會。遺憾的是，當時我們沒有對海上油氣開發的溢油風險引起足夠重視。令人略感欣慰的是，國土資源部近日會同環境保護部、交通運輸部、農業部、國家安監總局、國家能源局、國家海洋局聯合發文，要求開展海洋石油勘探開發溢油風險防範大檢查。

　　海上油氣勘探和開採是一個高風險行業，各種突發性事件隨時可能發生，各部門應將非常態管理置於常態管理之中。我們已經進入了高風險時代，加強風險管理是確保人民生命財産安全的重要保證，也是保持經濟協調平穩發展的前提條件。開展綜合災害的風險管理，則是適應我國社會轉型的需要，是保障社會公共安全的需要，是對政府執政能力的一個不可或缺的現實的重大的考驗。

[責任編輯：吳怡]