人保部開始調研公務員津補貼 推行崗位績效工資

針對事業單位和公務員這兩類特殊群體的工資改革正在步入深水區。

　　據《經濟觀察報》報道，記者獲悉，由人力資源和社會保障部負責起草制定的《事業單位崗位績效工資制度》將於近期出臺。同時，人社部相關部門已經開始著手調研公務員的津補貼情況，調研結束後將開始起草制定《公務員實施地區附加津補貼方案》，為下一步公務員工資改革做準備。

　　甩掉兩頭 留下中間

　　據悉，《事業單位崗位績效工資制度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業單位。按照國務院3月發佈的《分類推進事業單位工資改革實施指導意見》，公益性質的事業單位被細分為公益一類和公益二類。有關人士説，上述制度出臺後，在這兩類公益性事業單位中，將全面推行崗位績效工資制度。也就是説，以後公益類事業單位的工資將由崗位工資和績效工資兩部分組成。據了解，即將出臺的“崗位績效工資制度”根據不同單位，基本將崗位工資和績效工資的比例整體確定為7：3、6：4和5：5三檔，公益性質越強，其崗位工資佔比越大。

　　在公益性事業單位中，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。根據國務院2009年出臺的事業單位改革時間表，此次即將發佈的“崗位績效工資制度”進行的改革，只針對除義務教育學校和基層衛生機構和鄉鎮衛生院兩類事業單位的其他類事業單位，也就是事業單位改革的第三步。

　　儘管如此，《事業單位崗位績效工資制度》涉及的人員和事業單位依然不在少數，並且情況更為複雜。目前，中央各部委所屬事業單位、其在地方的派出和衍生事業單位、以及地方所屬事業單位等均在下一步改革之列，這些事業單位獲得財政補貼的來源各不相同。以高等院校為例，高校既有地方院校，又有教育部直屬院校，同時還有一些部屬院校、省部共建院校等。有關人士説，上述情況中，推動事業單位改革和績效工資改革的原則是，事業單位直屬於誰、誰管理，就由誰來負責，多部門共管的，多部門協商推進。具體到事業單位人員的績效工資，也是根據這一原則，單位屬於誰，績效工資就由誰的財政來負擔。

　　國務院此前有關分類推進事業單位改革的做法，被評價為是“甩掉兩頭，留下中間”，除公益性事業單位得以保留外，一部分被推向社會，朝著“自收自支”的企業方向改革，另一部分則被納入政府機構序列。從中央事業單位層面看，被劃入行政系統的事業單位並不多，有消息稱，只有國務院發展研究中心、中央編譯局等少數幾家劃入了政府機構。日前，各部委相關事業單位已經開始著手準備改革。

　　據了解，在此輪改革中，被推向社會企業性質的事業單位，其工資待遇將按照“老人老辦法、新人新辦法，中間逐步過渡”的原則推進。而被納入政府機構的事業單位，其工資將直接參照政府公務員工資確定。

[責任編輯：吳怡]